《2014年海域使用管理公报》解读

日前，国家海洋局正式发布《2014年海域使用管理公报》（以下简称《公报》）。《公报》共涵盖海域管理政策法规、海域使用权管理、海域使用金管理、围填海管理、海底电缆管道管理、海域动态监视监测、海域使用论证评估、海域使用监督检查以及地方管理特色等9个方面内容。与往年相比，今年的《公报》有哪些变化，呈现出哪些特点，以及为什么出现这些变化，针对这些问题，国家海洋局海域综合管理司有关负责人对该公报内容进行了全面解读。
　　2014年，围绕海洋强国建设宏伟目标，国家海洋局以及全国各级海洋行政管理部门各司其职，找准目标定位，严管理，重落实，不断开创海域综合管理工作新局面。沿海市县级海洋功能区划编制、报批工作全面推进；围填海造地的管理与监督更加严格，全国共安排围填海计划指标14782.7公顷；国家重大基础设施、重点海洋产业用海需求优先保障，全年报国务院批准重大项目用海21个；简政放权积极推进，改进海域使用审批行为，加强事中事后监管；县级海域动态监管能力建设全面启动；“海盾2014”“碧海2014”专项执法行动扎实推进，用海监管力度进一步加大。

一、市场化配置海域资源能力得到提高

　　在海域使用管理方面，2014年共颁发海域使用权证书8669本。其中，经初始登记颁发的海域使用权证书5011本（包括海域使用权申请审批与招拍挂），经变更登记换发的海域使用权证书3658本。颁发总数较2013年增加1354本。新增确权海域面积37.41万公顷，较上年度增加1.92万公顷。
　　在党的十八大提出建设海洋强国宏伟目标和习近平总书记提出“要提高海洋资源开发能力，着力推动海洋经济向质量效益型转变”等4个转变的要求下，国家海洋局继续加强重大建设项目的用海管理。《公报》显示，全年由国家海洋局审核上报国务院批准的重大项目用海共21个，优先保障了国家重大基础设施、重点海洋产业等用海需求。
　　2014年，国家海洋局认真落实国家宏观调控和产业政策，规范海域使用申请审批，依法推进海域使用权招标拍卖挂牌，提高了海域资源配置和保障能力。全国通过招拍挂方式颁发的海域使用权证书1104本，比2013猛增了近20倍。
　　《公报》显示，渔业用海依然是用海大户，确权海域面积占93.44%，比2013年上涨2.25%。工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海新增确权海域面积则出现不同程度下降。其中工业用海降幅最大，下降1.41%。
　　在各用海方式中，围海确权海域面积与2013年基本持平。填海造地得到有效控制。从《公报》统计结果看，2014年填海造地在各用海方式确权海域面积中，占2.61%，同比下降1.1%。

二、围填海计划指标安排适度从紧

　　2014年，国家海洋局认真落实国家推进经济结构战略性调整的要求，按照适度从紧、集约利用、保护生态、陆海统筹的原则，合理安排围填海计划指标，全年共安排围填海计划指标14782.7公顷，优先保障了国家重点基础设施、产业政策鼓励发展项目和民生领域项目。
　　“受经济结构调整和部分地区围填海审批制度改革影响，围填海计划指标执行率低于往年。”对于2014年围填海项目的安排，国家海洋局海域综合管理司有关负责人分析有这样几个特点：一是单体项目填海面积、岸线有所控制；二是严格执行围填海计划。围填海计划指标与2013年度相比，大幅下降；三是加大围填海项目选址、平面设计和占用自然岸线的审查力度，严格控制占用海域岸线的行为，切实加强围填海管理。全年共批准围填海项目450个，确权填海面积9767.3公顷。
　　海域使用金是调整海域市场资源配置的重要手段。2014年，受围填海规模下降影响，全国共征收海域使用金85.02亿元，略低于去年。
　　从2014年全国各用海类型海域使用金征收金额百分比图表中可以看出，造地工程用海征收比重较2013年有所下降。交通运输用海、工业用海等海域使用金征收额所占比重有所提高，分别提高2%至5%不等。

三、三沙周边海域初步实现实时监控

　　2014年，海域动态监视监测系统建设继续推进，并取得新的成效。海洋领域首条连接至三沙市的4M专线开通，在永兴岛建立了视频会商系统和远程视频监控系统，初步实现对三沙市周边海域的实时监控。
　　“三沙市海域动态监视监测系统的开通，对于完善国家海域动态监视监测管理系统，深入开展南海海域的动态监视监测工作具有重要意义，为全面实现南海海域的综合管控奠定了基础。”国家海洋局海域综合管理司有关负责人说。

四、海域使用论证工作不断强化

　　2014年，国家海洋局开展了《海域使用论证技术导则》国家标准编制和《海域使用论证收费标准》的修订工作。出版发行了《海域使用论证技术方法》和《海域使用论证案例评析》培训教材。开展了海域使用论证报告质量检查，完成了国家级海域使用论证评审专家库调整工作，入库专家共计128名。此外，国家海洋局还为86家符合海域使用论证资质证书续期的单位换发了新证书。

五、海域使用违法行为有所下降

　　2014年，中国海警局各分局及各省海监总队各级执法机构继续开展海域使用违法行为检查。全年共检查各类用海项目26504个，发现海域使用违法行为975起，违法行为比2013年减少了424起。渔业用海依然高居违法行为榜首。
　　2014年，国家海洋局连续第13年开展“海盾”专项执法行动，对“三边工程”加大打击力度，强化工业用海区、城镇用海区的用海监管，加强区域用海规划实施情况监督。据统计，“海盾2014”专项执法行为共立案55起，作出处罚决定63件。