从数据管理到数据治理

2013年5月10日，马云在其卸任演说中感慨“大家还没搞清楚什么是个人计算机的时候，互联网就到来了；当大家还没搞清楚什么是互联网的时候，大数据时代已经到来了”。

　　同年召开的党的十八届三中全会，将国家治理体系和治理能力现代化列为全面深化改革的总目标。海洋是蓝色国土，海洋作为国土的重要组成部分，必将实现海洋治理体系和治理能力的现代化。

　　面对大数据时代的来临，以及海洋治理体系和治理能力的现代化要求，我们应与时俱进，改变传统数据管理的思维模式，倡导大数据思维和数据治理思维，有效推进在大数据时代的海洋治理体系和治理能力的现代化。

大数据是海量信息更是方法论

　　广义上讲，大数据之大，不仅在于其容量之大，而是通过数据的交换、整合和分析，发现新知识，创新新价值，带来大知识、大科技、大利润和大发展。从目前来看，人类社会的信息化进程可以划分为计算机、互联网和大数据3个时代。

　　大数据是未来社会的一项重要的基础设施。在大数据时代，云计算、数据中心成为新一代的基础设施，像水电一样，按需服务、按量计费。

　　从社会运行的角度来讲，大数据还是一种基础性社会制度。2013年3月14日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》提出了一系列基础性制度把大数据嵌入经济社会管理的方方面面，对未来政府与社会的运行方式将产生深远影响。

　　大数据不仅是一种海量的数据状态、一系列先进的信息技术，更是一套科学认识世界、改造世界的观念与方法。树立这套世界观和方法论，有利于提高科学决策能力，有利于树立以人为本的核心意识。

治理数据强调数据利用的最大化

　　治理原意是控制、引导和操纵。长期以来它与“统治”一词交叉使用。上世纪90年代，西方政治社会和经济学家赋予治理新的含义，认为治理与统治不同。在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很强的代表性和权威性：治理是各种公共的、私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

　　依据大数据的思维方式，大数据是国家核心资产，是全社会的公共事务，也就需要以治理的思维方式改进传统的数据管理。数据从管理到治理，是数据管理理念的根本转变。传统的数据管理主要集中在数据的汇交和管理上。数据治理应包括数据服务、数据管理和数据协调3层含义。

　　数据治理思维正是要我们建立由政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的全面的数据管理思维。数据治理的目标主要是强调数据利用的最大化，并使数据充满活力，这也恰恰是大数据思维所追求的，前者是从数据整体的治理角度讲数据管理的思维，后者是从数据本身及其相关关系的开放角度讲数据管理的思维。

实施大数据战略建设智慧海洋

　　打造海洋信息化航母，要盘活数据资产，不要让数据成为垃圾，重视历史数据的使用和挖掘，对不同来源的数据进行有效整合。要消除信息孤岛，纵向上进行信息系统整合，在上下级政府部门之间，利用多级网络和中心数据库，构建统一的信息平台。横向上进行电子政务信息系统整合，实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同。建立海洋云平台，以海洋云计算中心为载体，统筹建设和整合海洋系统内分散的硬件、软件和数据资源，实现海洋资源共享和协同。

　　大数据的价值体现在它的驱动效应。海洋管理部门应把大数据的手段和方法引入管理领域，推动管理的现代化转型，这也是大数据时代的必然要求。在现实中，如何实现数据驱动？养成用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的思维习惯，让领导意识、组织文化、组织结构和工作流程上经历由内而外的蜕变，让数据贯穿管理的各个环节，实现科学计划、组织创新、高效指挥、全面协调和周密控制，达到海洋治理的目的。

　　我国应积极推进数据治国、数据创新、数据开放和数据立法。一国所拥有数据的规模、活性以及解释、运用数据的能力，从大型复杂的数字、数据集中提取知识和观点的能力，将成为国家竞争力。国家数据主权，即对数据的占有和控制，将成为大国间博弈的空间。

　　实施大数据战略，对于海洋部门来说，不仅意味着要上马多少高新科技项目，更意味着调整自身运作机制，进行一次政府理念的创新、职能的转变、流程的再造。

　　大数据是信息时代新的战略资源，它堪称智慧海洋的中央处理器和大脑，是智慧海洋实现智慧化的关键支撑。与此同时，智慧海洋的物联化、互联化和智能化也会催生海量数据。建设智慧海洋首先要求智慧决策，智慧海洋的落脚点是智慧管理、智慧服务。智慧海洋的“智慧”来自广大人民群众，海洋治理不仅要依靠政府的智慧，还应调动广大人民群众的力量。

　　大数据时代的治理是以人为本，我们应充分利用大数据为社会治理和人的全面发展而服务。我们应该在坚持中国特色社会主义的“三个自信”的前提下，迎接大数据时代的新挑战，利用大数据和治理的思维方式进行数据管理，形成数据治理的体系，打造海洋信息化航母，开展数据驱动的海洋治理，实施大数据战略，建设智慧海洋。