实施潮间带规划 保护空间资源和生态系统

海岸带是陆地和海洋相接的地带，一般由潮上带、潮间带和潮下带组成。海洋政策法规与规划领域的专家王殿昌认为，海岸带空间规划应坚持陆海统筹，按潮上带、潮间带和潮下带分区，分类施策。其中，潮间带是稀缺不可再生的宝贵资源，是海岸带生态系统和典型海洋生态系统的空间载体。科学实施潮间带规划，对保护空间资源和生态资源至关重要。

记者：潮间带具有哪些资源特征？

王殿昌：潮间带是介于平均大潮高、低潮位之间的海水活动地带。据中国第一次海岸带和海涂资源综合调查（1980~1986年）数据显示，我国潮间带面积为2.1万平方公里。潮间带是稀缺不可再生的宝贵资源，是海岸带生态系统和典型海洋生态系统的空间载体。

潮间带地域狭长且不连续，沿海岸线不均匀分布，其宽度随地形地貌的不同而不同，宽度从零至十几公里不等，呈现沿海岸线非连续的带状分布特点。潮间带生境类型多样，包括滩涂、红树林、珊瑚礁等，且蕴藏着丰富的生物资源，是近海生物重要栖息繁殖地和鸟类迁徙中转站，具有十分重要和独特的生态功能。

根据底质特征与空间形态，潮间带可分为基岩潮间带、砂质潮间带、淤泥质潮间带和生物潮间带。

基岩潮间带的底质以基岩为主，经过长期的海洋动力过程作用形成岬角、港湾相间的地带。一般而言，基岩潮间带宽度较小，岸坡陡峭，海水直逼悬崖，海岸景观秀丽。

砂质潮间带的底质主要为沙砾，是在波浪的长期作用下由沙砾等沉积物质形成的相对平缓海滩。砂质潮间带多发育于基岩海湾的内缘或直接毗连于海岸台地（平原）前缘，其规模取决于海岸轮廓、物质来源和海岸动力等因素。砂质潮间带沙滩环境优美，是构成海洋旅游景点的重要地理单元。

淤泥质潮间带的底质基本为粉沙淤泥，是长期在潮汐、径流等动力作用下泥沙沉积物形成的开阔海滩。淤泥质潮间带多分布在有大量细颗粒泥沙输入的大河入海口沿岸，地势平坦开阔，宽达几公里，甚至十几公里。淤泥质潮间带的生产力较高，是滨海湿地的主要集中分布区，海洋生物多样性十分突出。

生物潮间带是由某种生物特别发育而形成的一种特殊海滩空间。生物潮间带多分布于低纬度的热带地区，主要有红树林潮间带、珊瑚礁潮间带、贝壳堤潮间带等。生物潮间带的生物资源丰富，生境独特但比较脆弱。

记者：我国潮间带空间资源利用与保护面临哪些突出问题？

王殿昌：目前，我国的潮间带空间资源、潮间带生物资源以及潮间带生态系统安全保护面临严峻挑战。

一是潮间带遭受属性改变和污染侵害双重压力。产业集聚带动了城镇发展，也加剧了近岸水质污染，陆源和直排入海污染物总量增加，海水环境质量整体下降；主要海湾规划建设大型石化、钢铁、油气储备等产业，安全事故发生概率增加。

二是最具潮间带特色的海湾破坏严重。曾有两会代表委员针对渤海问题指出：1958年，渤海面积为8.27万平方公里，平均水深20米；1986年，渤海面积变为7.7万平方公里，平均水深18米。若按此速度减少，扣除海平面上升因素，200年后渤海面积将减缩1/3。

三是海洋生态服务功能下降。潮间带蕴藏着丰富的生物资源，是洄游生物的产卵场和迁徙候鸟的栖息地，具有十分独特的生态功能。由于对潮间带生态服务功能认识不到位，这种不可再生的稀缺空间资源多被视为没有使用价值的荒滩，成为填海造地首选区域。海洋属性的潮间带从海洋变为陆地，海洋生态系统遭到毁灭性破坏，生态服务功能完全丧失。

四是外来物种侵害严重。我国沿海潮间带外来物种互花米草大有扩张趋势，本土植物如碱蓬、芦苇等的生态位被互花米草取代，越冬水鸟的栖息和觅食场所遭到严重威胁。互花米草扩散已威胁到红树林生态系统健康，影响了红树林生长繁殖。防治外来物种侵害已经成为当务之急。

记者：对于潮间带空间规划，您有什么对策建议？

王殿昌：要转变用海理念，切实保护潮间带自然空间，严禁改变潮间带自然属性；建立健全海洋督察和责任追究制度，全面保护海湾、海岛、滩涂、河口湿地和海洋生物多样性；制订实施潮间带保护行动计划，整治外来物种侵害海域。

转变潮间带空间利用理念。潮间带是稀缺不可再生的宝贵资源，地位特殊，经济价值极高。利用潮间带空间资源，必须树立科学用海理念，增强全民保护意识，规范用海活动行为；保护潮间带空间资源，必须提高对潮间带“生产要素”与“消费要素”的价值认知；保护潮间带海洋物质资源，必须从保护承载海洋物质资源的空间抓起；提升潮间带生态服务功能，必须从保护潮间带的生态系统安全抓起。

建立健全保护潮间带的协调机制。建立部门联席会议制度，统筹协调涉海管理职责交叉问题。建立滨海地区钢铁、化工、核电、海上风布局的跨部门、跨区域、跨领域联合审批（核）机制。建立公众参与滨海重大项目审议机制，尊重并保障公民的知情权；建立重大工程项目用海督察与追责制度。

完善保护潮间带的保障制度。坚持陆海统筹，研究制定全国海洋特色城市建设规划和湾区协同发展战略，创新引领沿海地区优化发展。推进海洋区域立法，启动海湾保护条例研究，全面提升海岸带生态系统服务功能。

推进实施潮间带保护重大工程。全面推进海洋生态文明建设。制订实施海湾保护、滩涂湿地保护、外来物种整治行动计划，保护潮间带生境安全，提升潮间带生态服务功能。开展互花米草整治工程，防治外来物种侵害。