澳门：以海域为载体融入国家发展大局

明确习惯水域管理范围5年来，85平方公里海域成为推动澳门经济适度多元发展的重要优势。“十四五”期间，在新的发展格局下，澳门又该如何用好这一优势，请看——

2015年，中央人民政府为支持澳门特别行政区经济社会持续稳定发展，将澳门特别行政区海域面积明确为85平方公里。此举为澳门发展带来了新机遇。多年来，国家为支持澳门融入国家发展大局作出的一系列战略部署和出台的一系列政策举措，均为澳门充分发挥政策优势、区位优势、经济优势、文化优势、海域优势等综合优势提供了战略机遇和有利条件。

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，海域不仅是澳门融入国家发展大局的重要载体，还是推动澳门经济适度多元发展的重要优势。在明确澳门习惯水域管理范围5周年之际，笔者从海域发展角度探讨澳门融入国家发展大局的路径，以期为澳门发展提供有益参考。

把握大势，统筹发挥澳门海域发展优势

祖国是澳门繁荣发展的坚强后盾。澳门在成功实践“一国两制”过程中已发挥重要而独特的作用。找准澳门在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，充分发挥澳门的海域优势和中央给予的一系列政策优势，积极参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设，不但有利于澳门最大化发挥践行“一国两制”的重要作用，而且有利于澳门在对外开放新格局中参与更广泛的国际经济合作。

在祖国发展大势中把握国家推动建设科技强国、海洋强国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国等重要机遇，以海域为切入点和着力点，制定澳门融入国家发展大局的战略规划或发展规划、行动方案、工作机制、保障措施，可更好发挥澳门海域在海洋命运共同体、21世纪海上丝绸之路、中葡商贸合作平台建设中的特殊优势，不但有利于澳门搭乘祖国改革发展快车、发挥所长实现经济适度多元发展，而且有利于澳门唱出更多更精彩的发展大戏。

精心谋划，科学制定澳门海域发展规划

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“支持澳门科学编制实施海域中长期发展规划”。澳门《2021年财政年度施政报告》在海域发展方面提出，继续研究编制海洋功能区划及海域规划，有序推进澳门《海域使用法》的立法工作；加强海域管理和利用，为澳门居民拓展生活和发展空间。

澳门海域规划是推动澳门经济适度多元发展的重要着力点，是发挥“国家所需、澳门所长”的重要切入点。宜凝聚陆海统筹发展合力，以融入国家发展大局为目标导向，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在推动澳门特区政府与原国家海洋局签署的《关于澳门特别行政区管理范围内水域用海的合作安排》、确保澳门海域发展符合国家整体利益的前提下，精心谋划具有国际视野的海域发展蓝图。

澳门海域规划宜坚持陆海统筹，强化宏观引导与管制，推动海陆空间规划相互衔接，并与国家国土空间规划体系相衔接，与广东省和珠海市等相关涉海规划相协调，保护珠江河口水域的海洋生态环境。澳门海域规划编制过程中，应摸清海洋家底，掌握澳门海洋资源开发利用的底线、海洋生态环境保护的红线、海洋安全保障的生命线。澳门海域规划实施过程中，宜加强实施情况的监测和评估，确保各项战略目标取得实效，切实推动各项发展。

创新示范，着力打造澳门海域合作典范

海洋的连通性、开放性和流动性，有利于开展多元的海域合作，为澳门在多项国家战略举措下打造海域合作典范提供了重要发展空间。如何用足用好国家的政策优势，真正发挥澳门海域的综合优势，是值得研究和探讨的现实问题。

目前，澳门已与内地多个省市建立了合作机制，合作的广度不断拓展，但合作的深度和频次尚需进一步加强。依托我国高水平开放合作的优势，在合理评估澳门海域优势、精准确定澳门海域发展定位的前提下，实施创新驱动战略，做好顶层设计，制订澳门海域合作行动计划，有利于澳门以“一带一路”、粤港澳大湾区、中葡商贸合作平台为推动海域合作的平台开展海陆多层次对外合作，建立陆海统筹合作发展示范区。

——构建跨区域的现代海洋产业合作体系，把构建澳门海域合作新格局同澳门融入国家重大区域发展战略和国家发展大局有机结合，以供给侧结构性改革为主线，推动管理体制和机制创新，打造海域合作新领域、新层次、新实践，率先探索有利于促进澳门海域合作的有效路径，发挥引领和带动作用。

——加强与粤港澳大湾区其他沿海城市的海域合作互助、坚持开放发展，积极参与区域、国家和国际海洋经济合作及全球海洋治理，不断增强澳门海域合作的创新力和竞争力，讲好澳门海域合作发展的故事。

——构建海陆协调、人海和谐的海洋空间发展格局，将澳门打造成为海洋生态文明示范区。创新海域生态合作体制机制，建立健全生态环境保护联防联控机制，打造澳门-珠海海域生态保护修复合作示范区。

——以粤港澳大湾区海洋产业园区和项目为主要载体，创新澳门海洋产业园区管理体制和开发机制，研究建立澳门海洋优势产业示范园区。

多点发力，全面激发澳门海域发展活力

澳门海域是推动澳门融入国家发展大局的重要抓手。如何确保工作抓得实、抓得牢，还需发挥“政产研学用”不同方面的优势，分解目标、多点发力、协同推进，集聚各方智慧和力量为澳门融入国家发展大局献智献策。建议从以下六方面发力，全面激发澳门海域发展活力。

一是加强陆海统筹，充分挖掘澳门海域发展的着力点。提高海陆产业关联度，科学配置海域资源，促进海域节约集约利用。加强基础研究和统筹协调，坚持区域协调发展，拓展澳门蓝色经济发展空间，探索澳门特色海洋产业，发展海洋循环经济。

二是发挥协同效应，积极探索区域协同发展的突破点。以区域发展总体战略和“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等为引领，开展不同区域的多方多向多领域的国内合作，加强与葡语系国家和21世纪海上丝绸之路沿线国家的国际海洋合作。

三是推动科技创新，研究推动科技内引外联的关键点。以科技支撑海洋强国建设为着力点，构建“政产研学用”有机结合的海洋科技创新体系，建设海洋研究中心和研究机构，推动形成创新驱动的海洋产业联盟，促进科技成果转化，借机培养造就一大批创新人才。

四是发挥市场优势，积极探索资源优化配置的切入点。积极融入国家海洋国土空间规划体系，高度重视市场配置资源的决定性作用，加强海洋空间用途管制和生态保护修复，抓住可持续发展的关键点。推进海洋资源要素市场化配置，为创新提供良好的环境，有效激发各类市场主体活力。

五是制定政策举措，稳步打造经济适度多元的增长点。加快制定涉海相关法律文件，强化政策举措的区域协同性，更好衔接国家的相关法规政策，为澳门海域发展提供多重保障，让海洋经济成为澳门经济适度多元发展的增长点。同时，完善海洋经济管理体制和涉海对外投资服务体系。

六是培育海洋意识，广泛普及海洋生态治理的知识点。深入贯彻新时代生态文明思想，以文化建设提升民众对海洋治理和保护的绿色意识，将生态文明理念融入到澳门海域发展中。逐步建立健全多方联动的海洋生态环境治理体系和海洋信息共享机制。

（作者单位：南海规划与环境研究院）