持证耕海 向海图强丨广西以养殖用海改革破题海洋强区建设

春潮涌动北部湾，蓝图绘就新航程。

2026年政府工作报告首次提出“加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业”，再次明确将海洋经济纳入国家发展战略。这一重磅信号，如号角响彻神州，更在西部唯一沿海省区广西激起层层浪花。

国家战略的宏大叙事，在这里化作渔民手中实实在在的养殖用海“两证”。

钦州市龙门港镇连片新型养殖蚝排。自治区海洋局 供图

海风猎猎，吹皱一湾碧水。日前，钦州市茅尾海蚝排旁，渔民何国东将刚拿到的海域使用权证和养殖证高高举过头顶。阳光洒在“两证”封面上，映得他黝黑的脸庞格外光亮。

“老何，这两本本子能换多少钱？举那么高，怕人抢啊？”邻排渔民凑过来打趣。

“无价！”何国东的声音穿透海风，带着几分哽咽后的激昂，“守了半辈子的海，终于有了‘身份证’，这下扩大养殖心里有底了。”

“以前担心海域被收回，不敢过多投入，更不敢扩大规模。现在有了证，我打算再添10个深水网箱养金鲳鱼。”一旁的养殖大户刘星锋接过话头，满眼憧憬。

两本证书，何以撬动“蓝色粮仓”？这既是渔民的心头之问，也是广西响应国家战略、向海图强的改革之答。

养殖海域不动产权证书、水域滩涂养殖证到手。自治区海洋局 供图

针对我国养殖用海历史悠久、问题复杂的现状，2023年底，自然资源部、农业农村部联合印发《关于优化养殖用海管理的通知》，从规模布局、分类管控、审批规范等六个方面出台政策措施。广西闻令而动，将养殖用海管理优化作为发展向海经济的重要抓手，在钦州率先启动改革试点。

钦州市海洋局海域海岛管理科工作人员黄伟才是这场改革的亲历者。他的办公桌上，一张流程对比图格外醒目：改革前，环节多、耗时长；改革后，并联推进，“两证”核发时间缩短30天以上。

“最难的是打破部门藩篱。”黄伟才坦言，海洋部门管海、农业部门管渔，职责交叉又各有依据，“我们反复协调，实现了一窗受理、联合审批。”同时，通过财政投入60万元完成了21万亩养殖用海的整体海域使用论证，平均为每户渔民省去单次约10万元的论证费用和两个月的时间成本。

“这不是简单的管理升级，而是给传统渔业装上了‘安全阀’和‘加速器’。”自治区海洋局综合处副处长张栋表示，在全区“简易办”改革框架下，广西将用海审核时限从法定20个工作日压缩至8个，全程网办率和群众满意率均达100%。

改革赋能，成效显现。初步测算，2025年全区海洋水产品产量同比增长约5%，其中钦州市钦南区大蚝产量达33.8万吨，居华南县级地区前列。

钦州茅尾海大蚝养殖获丰收。自治区海洋局 供图

钦州实践，是广西“十四五”向海图强的生动缩影，更是迈向“十五五”海洋强国战略的坚实基石。

这5年，蓝色经济总量稳步攀升。广西海洋生产总值从1899亿元跃升至2580.9亿元，年均增长8.0%，占地区生产总值比重提升至9.0%。北部湾“蓝色粮仓”加快建设，国家级海洋牧场增至4个，重力式深水网箱突破4500口，深远海养殖渐成规模。2024年，广西水产品总产量达388.7万吨，渔业经济总产值1276.5亿元，渔民人均纯收入2.4万元，三项指标均居全国前列、西部地区首位。

这5年，海洋科技创新多点突破。广西与自然资源部合作共建自然资源部第四海洋研究所，累计认定海洋领域省级海洋科技创新平台42家。“十四五”以来，全区支持向海经济领域广西科技计划项目250多个，资助经费约4亿元。南南铝加工有限公司成功开发半导体级铝合金新产品，实现我国半导体设备用铝合金“零”的突破；平陆运河船闸阀门快速启闭技术达到世界领先水平；玉柴推出中国首台商用车燃氢发动机。

这5年，海洋新兴产业加速崛起。全国首个全嵌岩基础海上风电项目在防城港全容量投产；北部湾地区船舶出口订单海外占比超60%，造船任务已排期至2027年；北海兴龙生物制品在海洋生物医药细分领域市场占有率高达80%；全国首个海上无人机试验试飞基地在北海挂牌运营。

这5年，碧海蓝天底色愈发鲜明。沿海3市累计实施海洋生态保护修复项目10个，整治修复岸线近195千米，修复滨海湿地约3280.9公顷。北海冯家江流域生态修复、防城港西湾红沙环海堤建设等案例入选国际典型案例；涠洲岛入选全国首批“和美海岛”；广西首宗生态修复红树林碳汇交易完成，生态优势正加速转化为发展优势。

实践探索结出硕果，国家战略指引新程。站在“十五五”规划开局之年的新起点上，广西向海图强的号角再次吹响。

“向海图强，既是使命，更是机遇。”自治区海洋局党组书记、局长谢瑾瑜表示，广西将紧紧把握向海发展的关键机遇，以海洋经济高质量发展为突破点，加快构建“陆海统筹、山海联动、江海贯通、边海衔接”的战略布局。

确权赋能，深化改革再出发。创新实施海域使用权与海砂采矿权“两权合一”联合出让模式，并探索海域立体分层设权，提高资源利用效率；在北海、防城港等地试点开放式养殖用海“三权分置”改革，实现“交海即交证”，为全国养殖用海管理改革贡献了广西智慧。

江海联动，拓展空间再提速。今年平陆运河主体建成，广西将实现内陆河流与海洋的直连直通，“江铁海”多式联运体系将更加完善。由南宁、北海、防城港、钦州、玉林、百色、崇左7市构建的中国—东盟产业合作区，正加快推动向海支柱产业集链成群。

开放联海，合作共赢再深化。2024年，广西对东盟贸易进出口达3978.2亿元，同比增长8%。中国—印尼经贸合作区、马中关丹产业园、文莱—中国(广西)渔业合作示范区等境外园区加快建设，广西—东盟海洋产业发展联盟推动构建海洋经济合作圈，国际蓝色经济伙伴关系不断深化。

从“无证之海”到有证可用，从靠海吃海到向海图强，养殖用海“两证”背后，承载的不仅是渔民们的获得感，更是广西海洋强区建设的坚实步伐。在北部湾的碧波之上，风车转动、巨轮穿梭、鸥鹭翔集，这片蓝色国土正以崭新的姿态，在国家海洋发展战略的宏伟蓝图下，奋力书写向海图强的时代新篇。