开发无人小岛 还需理性投资

椰林、怪石、海鸟、日出，是许多人对海岛的印象。在不久的将来，广西或将增添不少海岛旅游项目。6月27日，记者从广西海洋局获悉，广西第二批开发利用无居民海岛名录已“出炉”。此次公布的18个可开发利用无居民海岛中，有16个将被用作旅游娱乐岛。

　　16个岛用于旅游娱乐开发

　　据了解，此次公布的第二批开发利用无居民海岛，均为近岸岛屿，与大陆仅一水之隔。其中，蝴蝶岭、将军岭、老鼠墩、双墩、白马墩、蛤墩、大墩、高墩、山猪山、六墩岛、蛇岭岛、大山佬岛、大夹仔岛、阿碌墩岛、砍麻岛等15个岛屿属于防城港市管辖的海域范围内。斗谷墩、北背江、北背江—2位于北海市管辖的海域范围。

　　这些无居民海岛都将如何利用呢？早在今年4月12日，国家海洋局公布首批开发利用的无居民海岛名录时，就有广西网友表示，希望能将无居民岛开发成旅游娱乐岛，游人可上岛领略海岛风情。但首批名录中广西可开发利用的11个岛屿，多为交通设施用岛，属于公共服务性事业，个人、企业进行投资的可能性不大。相关负责人表示，公布首批名录的意义更多在于向社会传达“海岛也可开发”的信息。

　　在第二批公布的海岛名录中，按照有关部门的初步规划，除斗谷墩将用作港口开发，蝴蝶岭为工业建设用岛，其余都将作为旅游娱乐用岛被开发。个人、单位、外资企业、外籍人士等社会力量和民间资源，均可加入到广西无居民海岛的开发利用中来。个人和单位向海洋行政主管部门提交申请后，应依据政府编制的海岛保护规划，提交开发利用具体方案，依法获得批准后，交纳相应的无居民海岛使用金，方可取得使用权。

　　海岛开发管理成本较高

　　在此次公布的海岛名录中，较大的大山佬岛，海岛面积约达9.4万平方米，较小的海岛六墩，面积约为8000平方米。

　　广西海洋局有关人员介绍说，各海岛都有独特的风光，如位于钦州湾西主航道北侧的蝴蝶岭，岛上有稀疏的木麻黄树，岛的东西两端隆起，中间低平，形似蝴蝶，附近海域海水清澈，盛产石斑鱼、鲈、鲷等鱼类。白马墩在春天时，岛上百花盛开，远看形似白马，也十分有意思。

　　据介绍，独特的风光，相对有限的空间，便于管理的特点，使海岛很适合进行旅游开发。不过，短时间内可用作“旅游娱乐”项目的无居民海岛“扎堆”出现，海岛旅游产业如何避免同质化的倾向呢？广西海洋局有关负责人告诉记者，公布名录后，海岛所属的市级政府，会根据各海岛的特点，编制相应的“单岛保护规划”，每个岛都有自己的“蓝图”，开发者必须遵循规划要求，从而避免旅游项目定位同质化。

　　该负责人同时提醒，海岛的生态环境相对脆弱，开发难度较大。海岛上所有的生活用品都要从外面运回来，岛上所有基础设施，如通水、通电、通网络，还有绿化，建房等都要自己来建，且海岛旅游会有季节性，环境容量也决定了上岛游客数量受限制，管理成本相对较高，设备维护成本远超陆地。目前国内还没有成功的开发、管理模式可借鉴，因此建议有意向投资的个人和企业要理性、慎重。

　　适度开发利于海岛保护

　　得知广西的无居民海岛将被开发利用，网友“黑摄绘妹妹”表示“开发是好事”，但同时也透露了担心：“千万不要乱开采”。

　　广西海洋局相关负责人告诉记者，公布开发利用无居民海岛名录，在一定程度上是为了促进广西海洋经济的进一步发展，但更多的是为了避免海岛监管出现真空，遭受人为的无序破坏。

　　该负责人说，其实无居民海岛并不一定是无人岛，只是在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。目前，广西一些近岸岛上都有人类活动，如蝴蝶岭上有4个小水塘，渔民常登岛汲水饮用，退潮时，对岸居民不用涉水即可徒步登岛，一些“驴友”也常来该岛扎营。广西无居民海岛确实存在未经审批，围垦破坏海岸线、人类在岛上进行砍伐等情况。

　　海岛列入开发利用名录，对于要开发的项目都要进行论证评审，审查达标了才能让其开发。据初步统计，广西目前有海岛500余个，其中有居民海岛仅有12个，属于无居民海岛较多的地区。开发利用海岛在海洋部门统一监管下，遵循合理规范的原则，既不片面强调保护也不绝对无限制开发，而是有效地保护，适度地开发，科学地利用，可有利于海岛的保护。

　　目前，广西海洋局正编制《广西海岛保护规划》等相关基础性规划，为开发利用无居民海岛创造良好的政策环境。