广西第二批可开发无居民海岛主打“旅游牌”

广西区海洋主管部门提醒：海岛开发成本较高，开发需适度、合理、理性

近日，广西第二批开发利用无居民海岛名录已出炉。此次公布了18个可开发利用无居民海岛，其中有16个将被用作旅游娱乐岛。

16个岛将被用于旅游娱乐开发

此次广西公布的第二批开发利用无居民海岛均为近岸岛屿，与大陆仅一水之隔。其中，蝴蝶岭、将军岭、老鼠墩、双墩、白马墩、蛤墩、大墩、高墩、山猪山、六墩岛、蛇岭岛、大山佬岛、大夹仔岛、阿碌墩岛、砍麻岛等15个岛屿属于防城港市管辖海域范围内。斗谷墩、北背江、北背江-2位于北海市管辖海域。

这些无居民海岛都将如何被利用呢？早在今年4月12日，国家海洋局公布首批开发利用无居民海岛名录时，就有广西网友表示，希望能将无居民岛开发成旅游娱乐岛，游人可上岛领略海岛风情。但在首批名录中，广西可开发利用的11个岛屿多为交通运输用岛，属于公共服务性用岛，个人、企业进行投资的可能性不大。广西区海洋局相关负责人表示，公布首批名录的意义更多在于向社会传达海岛也可开发的信息。

在广西此次公布的第二批可开发利用海岛名录中，除斗谷墩将用作港口开发，蝴蝶岭为工业建设用岛，其余都将作为旅游娱乐用岛被开发。个人、单位、外资企业、外籍人士等社会力量和民间资源，均可参与到广西无居民海岛的开发利用中来。个人和单位向海洋行政主管部门提交申请后，应依据政府编制的海岛保护规划，提交开发利用具体方案，依法获得批准后，缴纳相应的无居民海岛使用金，方可取得使用权。

海岛开发成本较高

在此次公布的海岛名录中，较大的大山佬岛海岛面积约9.4万平方米，较小的海岛六墩岛面积约为8000平方米。

据广西区海洋局有关人员介绍，各海岛都有独特的风光，如位于钦州湾西边主航道北侧的蝴蝶岭，岛上有木麻黄树，岛的东西两端隆起，中间低平，形似蝴蝶，附近海域海水清澈，盛产石斑、鲈、鲷等鱼类。白马墩在春天时，岛上百花盛开，远看形似白马，也十分有意思。

独特的风光和资源使海岛很适合进行旅游开发。不过，短时间内可用作旅游娱乐项目的无居民海岛扎堆出现，海岛旅游产业如何避免同质化的倾向？据广西区海洋局有关负责人介绍，公布名录后，海岛所属的市级政府会根据各海岛的特点，编制相应的单岛保护规划，每个岛都有自己的发展蓝图，开发者必须遵循规划的要求，避免旅游项目定位同质化。

该负责人同时提醒，海岛的生态环境相对脆弱，开发难度较大。海岛上所有的生活用品都要从外面运回来，岛上所有基础设施，如水电、网络、绿化、房屋等都要自己建设，且海岛旅游会有季节性，环境容量也决定了上岛游客数量会受到限制，管理成本相对较高，设备的维护成本也远超陆地。因此，建议有投资意向的个人和企业要理性、慎重。

适度开发利于海岛保护

得知广西的无居民海岛将被开发利用，不少网友表示“开发是好事”，但同时也透露了担心“千万不要乱开采”。

据广西区海洋局相关负责人介绍，公布开发利用无居民海岛名录，在一定程度上是为了促进广西海洋经济的进一步发展，但同时也是为了避免由于监管出现真空，导致海岛遭受人为的破坏。

该负责人说，其实无居民海岛并不一定是无人岛，只是在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。目前，广西一些近岸岛上都有人类活动，如蝴蝶岭上有4个小水塘，渔民经常登岛汲水饮用，退潮时对岸居民不用涉水即可徒步登岛，一些旅游爱好者也常来该岛扎营。因此，广西无居民海岛确实存在未经审批围垦、在岛上进行砍伐等情况。

因此，将海岛列入开发利用名录，对于要开发的项目都要进行论证评审，审查达标了才能让其开发。据初步统计，广西目前有海岛500余个，其中有居民海岛仅有12个，属于无居民海岛较多的地区。开发利用海岛要在海洋行政主管部门统一监管下，遵循合理规范的原则，既不片面强调保护，也不绝对无限制开发，而是要有效保护，适度开发，科学利用，才能有利于海岛的保护。