加强海域使用管理提高海洋资源可持续保障能力

     今年是《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施10周年。3月，国务院又正式批准了《全国海洋功能区划（2011~2020年）》，对未来10年海域开发利用和环境保护作出全面部署和具体安排。系统总结10年来河北省海域使用管理工作，深入学习宣传和贯彻落实《全国海洋功能区划（2011~2020年）》及相关法律法规，对于推进海洋经济发展战略，提高海洋资源可持续保障能力，加快建设经济强省、和谐河北具有十分重要的意义。

    河北省地处环渤海中心地带，大陆海岸线长487公里，管辖海域7000多平方公里，是国家实施海洋经济发展战略的重要组成部分。10年来，各地各有关部门认真贯彻落实国家有关法律法规，紧紧围绕省委、省政府决策部署，不断加强和改善海域管理，各项工作取得显著成效。《河北省海域使用管理条例》等一批政策法规颁布实施，海洋规划体系逐步建立，《海洋功能区划》的刚性约束作用显著增强；加强用海预审、围填海计划以及工业用海控制标准管理，保障了重大基础设施、重点项目、民生工程等用海需求，海洋资源集约节约利用水平显著提高；加强海洋污染防治和生态建设，海洋环境质量状况总体较好；去年全省海洋生产总值达到1411亿元，对促进全省经济社会发展发挥了重要作用。

    当前，河北省正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，海洋管理作为推进海洋经济发展的基础性和保障性工作，正面临新形势、新任务和新要求。一方面，随着河北沿海地区发展上升为国家战略，沿海经济隆起带加速崛起，各类用海需求快速增长，对海洋资源保障能力提出了更高要求；另一方面，沿海局部地区开发建设与海洋资源承载能力不相适应，近岸部分海域污染严重，统筹协调海洋开发利用和环境保护任务艰巨、责任重大。沿海各市和有关部门一定要深刻认识加强海域管理的重要性和紧迫性，以贯彻落实《全国海洋功能区划（2011~2020年）》为契机，坚持在发展中保护、在保护中发展，依法依规管好用好海洋资源，努力提高海洋资源可持续保障能力。

    ——科学制定地方区划。河北省海洋行政主管部门要积极会同有关方面，按照《全国海洋功能区划（2011~2020年）》要求，加快河北省海洋功能区划编制报批。沿海各市县政府要依据省海洋功能区划，组织开展新一轮市县海洋功能区划编制工作，确保与省海洋功能区划保持一致。各地各有关部门制定涉海发展战略和产业政策、编制涉海规划时，必须征求海洋行政主管部门意见，符合海洋功能区划要求，充分发挥海洋功能区划的整体性、基础性和约束性作用。

   ——加强海域使用管理。根据经济社会发展需要，统筹安排各行业用海，合理控制各类建设用海规模，保证生产、生活和生态用海，引导海洋产业优化布局、节约集约用海。当前特别要适应河北省沿海地区发展需要，按照海洋功能区划要求，突出加强对曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区以及沿海港口建设、沿海产业聚集的支持，保障重大基础设施和重大工程合理用海需求，为打造沿渤海地区新兴增长区域提供可靠支撑。要不断完善以海洋功能区划为基础的功能管制制度，实施差别化海域供给政策，严格执行建设项目用海预审制度，凡是不符合海洋功能区划要求、未通过用海预审的涉海建设项目，各级投资主管部门一律不得审批、核准。要实施最严格的围填海管理与控制政策，限制大规模围填海活动，努力降低经济增长对海域资源的过度消耗。

   ——严格海洋环境保护。坚持陆海统筹发展理念，严格限制高耗能、高污染、资源消耗型产业在沿海布局，严禁利用新建项目使污染物排放转嫁进入海洋。结合近岸海域污染状况和海域环境容量，实施主要污染物排海总量控制制度，制订减排方案并监督实施。各类海洋功能区要按照国家相关标准，认真落实海洋环境保护要求和具体管理措施，严格执行环境质量标准，定期开展监测评价，加强海洋环境风险管理，严防环境灾害和突发事件。实施海洋保护区规范化建设和管理，在海洋生态受损严重区域组织实施生态修复工程。当前，要突出抓好北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治，加快重点工程建设进度，确保按时间节点完成目标任务。

   ——强化海域监管执法。各地各有关部门要全面推进省、市、县海域动态监视监测体系建设，利用远程监控、现场监测等手段，对管辖海域实施全覆盖、立体化、高精度监测，实时掌握海洋资源环境变化和开发利用情况。要进一步加强海洋行政执法，下大力气整顿和规范海域使用管理秩序，对未经批准非法占有海域，无权越权批准或不按海洋功能区划批准使用海域、擅自改变海域用途等违法行为，坚决果断予以查处。建立健全海洋开发利用违法举报制度，广泛实行信息公开，加强社会监督和舆论监督。

   贯彻落实《全国海洋功能区划（2011年~2020年）》，是河北省当前面临的一项重要任务。各地各有关部门务必把这项工作放在突出位置，列入重要议事日程，明确目标任务，完善政策措施，确保区划要求不折不扣落到实处。要进一步加强海域管理能力建设，加快推进海域管理科技创新和人才培养，不断强化海洋综合管控能力。要深入持久地开展海洋法律法规宣传教育，引导各级干部和用海单位依法依规管海用海，切实提高合理开发利用和保护海洋资源的自觉性和主动性，为建设经济强省、和谐河北提供坚强有力的保障。