海上看浙江

2025年，海洋资源大省浙江交出了一份厚重的蓝色答卷：全年审批用海面积29.17万亩，同比增长61.1%，工业用海占比达65%，统筹推进海洋防灾减灾、生态预警监测、重大项目建设……这些成绩的背后，是浙江在海洋资源管理领域进行的一场深刻变革。

这一年，通过制度创新、科技赋能和生态优先的多元探索，浙江不仅破解了长期存在的用海矛盾，更提升了海洋资源利用效率，为海洋强国战略提供了生动的省域实践样板。从审批制度改革到空间资源优化，从生态保护、预警监测到价值实现，浙江的海洋管理正在经历一场全方位的转型升级。

制度破冰

从“多头跑”到“一体审”

“以前审批要41天，现在7个工作日搞定！这速度，真是没想到。”2025年6月，玉环市一家公司的项目负责人在当地自然资源和规划局联合审批窗口接过批文时，脸上写满了惊喜。他手上这个项目，作为全国首个用地用海联审项目，仅用7个工作日就同步取得了用地用海批文，创造了令人瞩目的“浙江速度”。

这一变革并非偶然，而是浙江持续推进审批制度改革的必然结果。2025年，浙江在海域使用审批领域进行了一系列创新探索，通过建立“容缺受理﹢容缺审查”机制，推行“一窗受理、一网通办、一体审查”的工作模式，成功将海域使用审批与用地、用林、用草审批深度融合，实现了资源要素保障的一体化运作。

在玉环市的试点实践中，制度创新成效显著。原本需要一个多月的审批手续，现在缩短至7个工作日完成；原先需要收集30多件申请材料，现在精简至21件，实现了申报材料精简40%、审批时间提速60%的成效。这种“一件事一次办”“一口进同口出”的服务模式，避免了以往项目审批“多头审查、意见打架”的情况。

空间革命

从“平面争”到“立体用”

2025年11月6日，在厦门国际海洋周上，自然资源部正式发布12个海域立体分层设权典型案例，浙江省台州市三门县“光伏﹢温排水”案例成功入选。这个位于健跳镇东部海域的项目，通过创新性的空间利用模式，为全国破解用海矛盾、提升海域资源利用效率提供了可复制的“浙江经验”。

该项目所在地原本存在着用海空间矛盾：核电项目温排水用海于2010年1月获批，而拟建的光伏项目与已确权的温排水用海范围在平面上存在重叠。为落实“风光倍增”计划，进一步推进海域立体分层设权，2022年9月，浙江创新性地按海域的水面空间层对光伏项目进行立体确权，确权面积达125公顷。这种创新模式使得两个项目能够分别利用不同层次的海域空间——光伏项目利用水面空间，核电项目温排水区域利用水体空间，实现了海域水面、水体的立体开发。

这种创新模式，不仅有效解决了核电项目和光伏项目的用海矛盾，推动了两个项目顺利落地建设，还直接拉动有效投资10亿元。值得关注的是，项目建成并网后，在运营期内年平均上网电量达到2.1亿千瓦时，大约是12万户居民一年的用电量，每年可节约标准煤6.95万吨，年均可减少排放14.56万吨二氧化碳。这种空间利用模式的创新，对科学利用海域滩涂资源发展清洁能源产业，推动节能减排、海洋经济绿色发展具有较高的应用价值和较强的示范意义。

在夯实管理基础的同时，浙江锐意推进海洋资源要素市场化配置改革，着力构建规范、高效的海洋资源统一大市场。浙江通过出台全国首个海域使用权出让网上交易规则，实现了海域使用权交易的全程数字化、透明化；通过完成首宗海地联合出让，创新推动了海域与土地资源在市场化配置中的协同与融合，为建立陆海统筹的自然资源要素市场体系提供了关键的制度范本。

与此同时，浙江正积极开展自然岸线市场化交易机制的前沿探索。这一探索旨在将岸线资源的生态价值、空间价值通过市场机制显化和实现，是推动生态产品价值市场化转化的关键一步。

从网上公开交易到自然岸线市场化探索，浙江正系统性地推动海洋资源从行政管理为主，向政府与市场协同配置的新模式深刻转变，展现了其在海洋治理领域的系统思维与制度创新能力。

智慧共生

构建海洋预警监测与生态修复新格局

2025年，浙江紧扣安全与生态双主线，推动海洋治理从传统的“管控博弈”向“智慧共生”深刻转型，在预警预报、防灾减灾、生态修复等方面交出了一份系统而亮眼的年度答卷——全年修复滨海湿地100多公顷、岸线22千米，新增生态恢复岸线8千米，提前完成36.4%的考核目标；率先开展海水倒灌风险监测预警试点工作；台州大陈岛、舟山普陀、宁波象山花岙岛等3个案例入选自然资源部生态修复典型案例，入选数量居全国前列；统筹推进海洋防灾减灾、生态预警监测、重大项目建设……

面对海洋灾害多发态势，浙江以科技赋能预警体系，推动灾害应对从被动救灾转向主动防御。2025年全省成功防范“竹节草”“丹娜丝”等8次台风、19次冷空气及1次越洋海啸影响，预警准确率稳定在近90%，保持海洋灾害人员“零伤亡”纪录。

技术支撑不断升级。浙江完成103个国债新建与升级改造站点的数据归集，新建3个自主化数值预报模型，研发3类新型预警产品，并持续迭代“海灾智防”数字化应用场景。在面对赤潮等生态灾害时，三维预报模型和周预测业务提升了应对的主动权，特别是对有毒赤潮的首次应急响应，成功守护了海洋的生态健康与公众安全。

生态修复构筑韧性海岸。2025年，浙江印发并实施省级海岸带规划，统筹考虑海洋经济发展与生态保护需求，将防灾减灾与生态修复深度融合。在普陀等地，海岸带生态修复与岸线整治工程让受损岸线重现生机，既提升了人居环境，也夯实了防风消浪的天然屏障。

与此同时，国家海洋综合试验场（舟山）象山片区一期工程接近完工，该场区重点聚焦海洋新材料和高端海工装备海上测试、试验与评估，目前已吸引10余家涉海企业、30多家高校与科研机构共建合作平台，为海洋生态技术研发与成果转化注入“蓝色动能”。

在扎实的监测基础上，浙江全年完成340个海洋生态站位监测，新增2类典型生态系统跟踪预警，持续更新生态本底数据库；蓝碳家底首次被基本摸清，“一市三县”的碳汇监测试点则为“绿水青山”转化为“金山银山”探索了海洋路径；建立了用海用岛监管执法协作机制，健全了违法用海用岛的全流程管理机制；管理机制同步完善，体现了“源头严防、过程严管、后果严惩”的闭环思维。

过去的一年，是亮点纷呈的一年。浙江的蓝色“砥砺”展现了一种新的发展哲学：海洋不是征服的对象，而是共生的伙伴。当制度破冰释放活力，空间革命提升效率，生态觉醒赋予温度，这条向海图强之路，正通向更辽阔的未来。