谢瑾瑜：用海要素保障要念好“效”字诀

全文如下：

海域资源包括生物、矿产、海水、空间、可再生资源等，具有极高的政治、军事、经济、生态、科学、文化等价值，是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。随着经济高质量发展步伐加快，新能源、新材料、绿色石化等一批临港工业迅速向沿海布局，在目前国家严格管控围填海的形势下，各地用海供需矛盾日益凸显。当前，基于海域现有的资源禀赋和技术条件，我们要以习近平生态文明思想为根本指引，深入落实党的二十大报告中提出的“在人与自然和谐共生的高度谋划发展”等有关绿色发展的重要部署，贯彻落实中央经济工作会议提出的2023年要着力扩大国内需求、充分发挥投资的关键作用的要求，严守海洋资源安全底线，强化海洋资源要素支撑保障作用，将“效”字贯穿于用海审批、开发利用、监督管理的全过程各环节，进一步提升用海保障效能、提高海域空间利用效率、提增区域经济发展效益，保障国家重大项目用海需求，以重大项目建设之“进”支撑经济社会发展之“稳”。

强化审批问效。项目用海审批速度关乎项目落地，不能慢，更不能等。要把准吃透国家相继出台的涉海利好政策，用好国家重大项目专班机制，落实已出台的要素保障政策文件，积极做好政策咨询，主动靠前服务，指导地方做好项目前期论证和用海用岛报批，对暂不具备受理条件的项目，先行开展用海用岛论证和专家评审等技术审查工作，提供“一对一”优质精准高效保障。要立足沿海地区经济社会发展状况，统筹考虑开发利用空间需求及秩序，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，梳理重大项目用海清单，更好统筹增量和存量，把有限的增量资源用到“刀刃”上，支持“十四五”规划中的重大工程加快实施。要科学合理利用好围填海管控规则，加快盘活利用好历史围填海区域，优先保障国家重大项目及民生项目用海用岛，引导更多项目在围填海历史遗留问题区域落地。要提高用海审批效率，大力推进“放管服”改革，整合资源、集成数据，最大幅度精简行政审批事项，推动审批事项更加高效、快捷，更大力度便民惠企，推进有效投资重要项目尽快形成实物工作量，成为稳投资、增后劲的主力军。

强化利用问效。节约集约用海是确保海域资源合理配置与科学利用的有效途径。要统筹解决好海洋资源开发和保护，注重资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。通过控制总量，加强用海规模调控，强化节约用海。通过挖潜存量和优化增量，提高海洋投入产出效率，强化集约用海。要统筹海上养殖、海上风光电、海上交通通道、海底电缆等海洋经济活动的空间布局，联合使用地理位置相近的资源，将海域空间的水面、水体、海床和底土作为相对独立的单元，分层设置海域使用权，充分满足差异化用海需求,推动资源由单一向多元化利用转变，实现海域空间的多层次开发。要不断创新海洋空间资源节约集约利用的有益实践，积极探索沿海地区海洋资源高效利用和海洋经济高质量发展的新路径，形成自然资源高效利用的用海模式。要坚持市场主导、政府引导，以招商引资、技术改造升级、扩大生产规模等方式，盘活闲置用海资源，在实现生态保护的同时，倒逼低效用海退出，最大限度提高海域在综合利用过程中的开发效率和可持续发展能力。

强化管理问效。要像保护眼睛一样保护海洋生态环境，有序统筹海域开发管理，大力提升全区海域海岛精细化、规范化管理水平。要科学编制实施海岸带综合保护与利用规划，探索建立充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源价格机制。要开展重大项目海域海洋生态系统影响评估，从生物多样性保护、海洋灾害风险防控等方面对项目用海提出意见建议。要健全海域资源监管体制，强化监管和执法督察。要持续开展“蓝色海湾”整治行动，整治修复岸线、滨海湿地等，增加生态产品供给。要全面加强事前评估和事中事后监管，积极探索建立项目用海用岛行政审批、执法监管、动态监视监测“三位一体”联动处置工作机制，注重统筹协调，加强信息共享，用“一个声音”说话，捏紧“一个拳头”，不断提升海域海岛综合管控能力，共同形成依法用海、依法管海的强大合力，让用海资源要素保障措施真正“长牙齿”，实现以合理的海域空间资源消耗来推动经济社会可持续发展。

作者：谢瑾瑜