海岛保护应坚持规划与修复并重

海岛不仅是重要的国土，还是划分内水、领海及其他管辖海域的重要标志，是确定国家海域面积的重要组成部分。海岛在海洋经济和沿海地区经济发展过程中，具有极其重要的地位。

长期以来，我国海岛利用缺乏科学规划，造成海岛的盲目开发利用，随意破坏海岛生态，炸岛、炸礁，滥采、滥挖海岛资源等现象十分突出。一些岛礁被长期非法占有和使用。

近年来，针对海岛开发秩序混乱，海岛资源被不科学、不合理开发利用的现状，一些地区的地方政府和相关管理部门已意识到问题的严重性，并采取了相应的措施。厦门市政府于2002年在国内率先开展《厦门市无居民海岛保护与利用规划》编制工作，相继出台了《厦门市岛礁保护名录》《无居民海岛管理规定》，同时组织执法队伍对无居民海岛的违章建筑等进行清理整治，并制定每年修复1个~2个受损无居民海岛的计划，同时加大了对海岛保护与合理利用的宣传力度。《厦门市无居民海岛保护与利用规划》于2004年获厦门市政府通过，规划确定了厦门市所辖17个无居民海岛的功能定位和分类，主要规划内容包括：海岛植被生态保护与绿化规划、海岸侵蚀防护规划、景观规划、旅游发展规划、港口规划等。这些措施使厦门市海岛保护与利用逐渐步入了规范化管理的轨道。

海岛地理环境独特，相对孤立于海上，自然灾害频繁。与陆地相比，海岛土壤层薄，植被资源有限，淡水资源严重短缺，生态系统十分脆弱，一旦遭到破坏很难恢复。猴屿是厦门市的无居民海岛之一，位于厦门东航道与西航道之间，是厦门城市的景观节点。由于在岛上建设了130多米高的输变电铁塔，导致岛上植被覆盖率由原来的85％以上降到不足30％，海岛生态遭受严重损害，影响了厦门城市景观。2006年，厦门市海洋与渔业局组织实施了猴屿海岛生态修复，采取了种植适宜海岛生长的树种、客土回填、陆域运送淡水养护等多项修复措施。经过3年的努力，猴屿生态得到有效改善，植被覆盖率恢复到60％以上。生态修复后的海岛，对提升城市形象起到了积极作用。

坚持规划与修复并重，实现海岛资源的可持续利用，是厦门市海岛保护的宝贵经验，值得其他沿海城市借鉴。

海岛生态极其脆弱，开发利用必须建立在科学规划的基础上。海岛一旦受破坏，修复起来十分困难。一方面是资金问题，海岛工程费用至少是陆域工程费用的3倍；另一方面要解决海岛生态修复的技术问题，要选择适宜的修复手段，研究工程的可行性和可靠性、树种的适宜性、植被的成活率等问题。

另外，在近几年的工作实践中，我们深切地感到，海岛的保护工作迫切需要完善的法律制度。国家应通过海岛立法，建立海岛开发保护规划和海岛生态修复等法律制度，规范我国的海岛保护与合理利用，从而促进海岛区域经济的健康发展。国家应将海岛的保护规划和生态修复作为一项长期的战略任务，并将其纳入国民经济和社会发展规划。只有这样，才能有力地保护好海岛资源。（作者系国家海洋局第三海洋研究所）