关于印发《区域建设用海管理有关技术规范》的通知

国海管字〔2008〕265号

沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属有关单位：

为了贯彻落实国家海洋局《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》（国海发[2006]14号）精神，进一步规范区域建设用海管理工作，我局编制了《区域建设用海总体规划报告编写大纲（试行）》和《区域建设用海总体规划报告编写技术要求（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：1．区域建设用海总体规划报告编写大纲（试行）

2．区域建设用海总体规划报告编写技术要求（试行）
                                                                                二○○八年五月四日

附件1:

区域建设用海总体规划报告编写大纲（试行）

1 概述

1.1规划背景

1.2规划范围和期限

1.3规划内容、原则与目标

1.4规划编制依据

2 现状分析与评价

2.1地理位置

2.2自然环境条件

2.3社会经济条件

2.4海域开发现状

3 规划用海必要性与可行性分析

3.1用海必要性分析

3.2用海可行性分析

4 区域建设用海总体规划方案

4.1区域功能定位

4.2空间布局构思

4.3规划用海方案

4.4规划用海实施步骤

5 与相关区划、规划相容性分析

5.1与海洋功能区划的相符性

5.2与涉海行业规划的协调性

6 施工方案及物料来源

6.1工程施工方案

6.2施工物料来源

7 规划用海环境影响分析

8 规划实施管理对策及保障措施

8.1规划实施管理对策

8.2规划实施保障措施

附图

附件2：

区域建设用海总体规划报告编写技术要求（试行）

1 范围

本技术要求规定了编写区域建设用海总体规划的原则、方法、主要内容和要求。

本技术要求适用于在中华人民共和国内水和领海开展区域建设用海总体规划编写工作。

2 定义

区域建设用海：指位于同一海湾、河口、岛屿、生态敏感区、功能区等区域内，集中布置三个或三个以上围填海建设项目的用海。规划用海面积一般不少于50公顷。

3 概述

3.1规划背景：介绍规划编制任务的来源及规划编制工作的相关背景情况。

3.2规划范围和期限：阐述规划用海的范围及期限。

规划用海范围应说明规划区域所在的地理位置，以明显地理特征或地物标识进行描述，并给出四至坐标。

规划期限原则上与海洋功能区划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关涉海规划相衔接，不超过5年，特殊情形下不超过10年。

3.3规划内容、原则与目标

简要介绍区域建设用海规划的规划内容及规划重点，主要包括规划用海的范围和期限、区域建设用海规划必要性、区域建设用海功能分区与用海布局、用海工程施工方案、规划用海环境影响分析、规划实施管理对策及措施等。

简要介绍区域建设用海规划编制的基本原则，重点说明用海规划与相关区划规划的符合性、海洋资源利用的合理性、可持续发展及前瞻性等原则。

提出区域建设用海规划预期的具体规划目标。

3.4规划编制依据：列举规划编制过程中依据的相关法律法规、技术规范和标准、相关区域规划以及其他基础资料等。

4 现状分析与评价

4.1地理位置

对规划区所处的空间地理位置、区位条件等情况进行简要介绍及评价。

4.2自然环境条件

对规划所在区域的气候条件、地形地貌、海洋水文、泥沙、海洋环境质量现状、自然资源等基本情况进行简要介绍、分析与评价。

4.3社会经济条件

从经济发展水平、产业结构、社会服务设施、交通条件及涉海产业发展状况等方面，对规划所在区域的社会经济条件进行简要介绍、分析与评价。

4.4海域开发利用现状

对规划海域的用海状况、开发强度等进行简要介绍及评价，并附海域开发利用现状图。

5 规划用海必要性与可行性分析

5.1用海必要性分析

根据区域位置、当地社会经济状况、产业结构、发展方向及建设需求，阐述规划区域建设对当地社会经济发展的作用和意义。

在规划区域建设必要性分析的基础上，根据规划区建设用海的方式、内容及特点，结合土地空间资源开发现状及需求，阐述规划区建设用海的需求性及必要性。

5.2用海可行性分析

根据规划所在区域的海域资源开发状况，分析其开发利用程度、质量及存在问题，科学评估海域资源开发利用潜力，初步判断是否能满足规划建设用海要求。

结合规划所在区域的实际情况，从自然资源条件、区域经济发展状况以及城市总体规划等相关规划的协调性方面，从宏观角度比较分析规划用海实施可能带来的利弊因素，定性评判规划用海的可行性。

6 区域建设用海总体规划方案

6.1区域功能定位

根据规划用海所在区域的经济空间布局、产业政策、发展目标与要求，简要阐述规划用海在所在区域经济发展中的功能定位、建设目标及作用。

6.2空间布局构思

介绍规划用海空间布局的基本原则，重点说明规划用海区（特别是围填用海）的建设用海方式、平面设计及总体布局思想。

规划用海方式、平面设计及总体布局应体现集约、节约用海原则，围填海造地工程平面设计要体现离岸、多区块和曲线的设计思路，最大限度的减少对海岸自然岸线、海域功能和海洋生态环境造成的损害，实现科学合理用海。

6.3规划用海方案

6.3.1基本内容及要求

主要从空间结构与功能分区、项目布局与用海情况、岸线利用、公共设施（道路、给排水系统、景观、环境绿化）等方面，对规划用海方案进行介绍。具体规划内容可根据实际情况进行适当增设或删减。

规划用海方案中要明确给出规划用海的类型、面积及界址范围，围填用海控制总量及外边界线，规划用海占整个规划区面积的比例等情况。

6.3.2专题内容及要求

以港口、城镇、工业项目集中区（临海工业）等为主要开发利用方向的区域建设用海，其规划用海方案应着重对以下内容进行介绍。

（1）港口建设用海规划

根据港口的性质、功能及发展目标，综合考虑地区综合发展功能和整体空间发展要求，以合理配置岸线资源为原则，对港口用海进行科学规划和合理布局。港口用海规划方案重点从岸线利用规划、总体布局规划和配套工程布局规划等方面进行介绍，具体内容及要求如下：

a）岸线利用规划应说明岸线规划的原则、岸线利用分类及规划用途，要对规划实施后新增岸段的情况，规划岸段尺度、功能、空间分布等进行说明；

b）介绍港口规划用海区域的空间布局。布局规划应从水域布局和陆域布局两个方面介绍，水域规划主要包括港区航道及锚地的设置、水深、规划尺度以及用海面积等内容；陆域规划主要包括港区的功能分区、港区平面布置、港区发展目标和发展方向等内容。布局方案中应明确港区新增填海面积，港池、航道、锚地等一般性用海的位置和面积。

c）配套工程主要对港区集疏运、通信导航等方面进行简要介绍。

d）图件主要包括港区地理位置及经济腹地形势图、港区平面布置图、岸线利用规划图、港区道路规划图等。

（2）城镇建设用海规划

根据规划城镇所处的区位发展条件、社会经济基础，结合规划城镇建设的功能定位，对城镇建设用海进行科学规划和合理布局。城镇建设用海规划方案应重点介绍城镇的功能定位、土地利用、公共设施以及规划用海情况，具体内容及要求如下：

a）总体介绍规划城镇的功能结构分区。主要介绍规划城镇内部的功能结构，明确规划城镇各功能分区的功能定位、建设规模、占地面积及比例等，并要体现出规划用海布局的合理性。

b）简要介绍规划城镇的用海情况。主要介绍规划城镇建设所使用海域的类型、面积及界址范围，规划城镇内各功能分区所使用海域的类型、面积及界址范围。

c）简要介绍城镇规划实施前及规划实施后土地利用情况，给出规划城镇土地利用类型（商业、住宅、工业等）、功能、分布及面积等情况。

d）简要介绍规划实施后城镇区内的主干道路等基础设施建设思路及规划布局。

e）结合现有的地形、地貌、植被、山体、水系等自然生态要素，有针对性对规划实施后城镇（重点是用海范围）内的绿地、生态等规划布局情况进行简要介绍。f）图件应包括地理位置图、用海范围图、土地利用规划图等。

（3）工业项目集中区用海规划

从选址的区域条件、经济基础、产业结构、资源优势和产品优势、开发潜力、环境保护以及其他自身优势等方面，对工业项目集中区用海进行科学规划和合理布局。工业项目集中区用海规划方案应重点介绍产业定位、建设规模、工业项目及用海情况，具体内容及要求如下：

a）总体介绍规划区域的建设规模、空间布局和功能分区。对各功能区的产业定位、建设规模、发展方向做逐一说明。

b）根据规划区域内工业项目的主要类型、产业链配套资源等情况，对规划区域内建设项目的基本情况进行简要介绍，包括工业项目类型、名称、位置及范围、用海类型及面积等内容。

c）简要介绍规划区域内的污染处理及排放情况，主要包括污水处理厂布置及处理能力、污水安全排放（排放口布置）等内容。

d）有针对性和选择性的对规划区域内的主干道路等内容作专项规划和简要说明。

e）图件应包括区位图、用地现状图、用地规划图、功能分区及结构图、工业项目分布及用海范围图等。

6.4规划用海实施步骤

介绍规划用海（特别是围填用海）分步实施的进度安排、实施方式、节奏控制等。

对规划区内已经明确项目的基本情况进行简要介绍，主要包括项目名称、具体位置、用海面积等内容。
7 与相关区划、规划相容性分析

7.1与海洋功能区划的相符性

介绍规划区域占用的海洋功能区和周边功能区情况，分析区域建设用海与所在区域的海洋功能区划的要求是否符合。

7.2与涉海行业规划的协调性

介绍规划用海所在区域的港口、海域开发利用、海洋环境保护等相关涉海行业规划情况，分析区域建设用海是否与相关规划具有协调性。

8 施工方案及物料来源

8.1工程施工方案

针对规划用海区内不同工程用海类型及特点，简要介绍规划用海拟采用的施工工艺、施工方式、施工条件等，重点介绍围填海施工方案。

8.2施工物料来源

介绍工程施工物料来源及工程量，重点阐述围填海施工物料来源及数量，疏浚量及疏浚泥处置方式等。

9 规划用海环境影响分析

对区域建设用海施工期及运营期可能对附近海域产生的环境影响进行分析。具体分析用海工程施工期与营运期对海域资源和环境可能产生的影响因素，以及这些影响因素对海域可能产生的影响，并提出相应的环境保护措施。

10 规划实施管理对策及保障措施

10.1规划实施管理对策

提出规划实施的相关管理对策，重点给出对规划内的围填用海总量控制、用海建设进度、规划实施步骤等的管理要求及监管措施。

10.2规划实施保障措施

提出规划实施过程中的法律、行政、技术、资金等相关保障措施。

11 附图