对自治区政协一十一届四次会议第20160185号提案的答复

委员：

您提出“关于加大推进茅尾海综合整治力度，助推茅尾海国家级海洋公园建设，打造全国最美内海城市的建议”的提案，现答复如下：

您提出的《关于加大推进茅尾海综合整治力度，助推茅尾海国家级海洋公园建设，打造全国最美内海城市的建议》（第20160185号）提案，由我局和自治区发展改革委分别办理。现结合我局职能，答复如下：

         一、我局高度重视广西近岸海域环境整治工作，赞成并支持将茅尾海综合整治工程列入自治区统筹推进重大项目，加快推进茅尾海国家级海洋工作的建设，并在我局的职责范围内全力做好相关服务保障工作。

          一是在茅尾海综合整治工作启动阶段即给以重点支持。2010年3月份，在全国两会期间，时任钦州市委书记、市人大常委会主任张晓钦率团到国家海洋局汇报茅尾海综合整治工作，得到了国家海洋局领导的积极肯定，张宏声副局长做出指示“要将茅尾海综合整治做成国内海域综合整治的精品工程”。我局高度重视茅尾海综合整治工作，局领导多次考察茅尾海，对茅尾海的开发与保护工作提出指导性的意见和建议，也在政策上和资金上给予了很多的支持。2011年至2015年，我局指导钦州市海洋局申报“钦州市茅尾海沙井生态修复工程”、“钦州茅尾海国家级海洋公园能力建设与生态修复工程”“茅尾海沙井岛生态修复示范工程”等3个中央补助地方的海域使用金支出项目，共获得中央补助资金5700万元。项目资金专项用于开展茅尾海综合整治项目工作，目前，这些项目有的已经完成并发挥良好效益，有的正在积极推进。

        为了开发好和保护好茅尾海，我局协助邀请了第三海洋研究所开展茅尾海综合整治规划编制工作，并邀请了国家海洋局第一海洋研究所开展茅尾海综合整治数模研究，经过2年的研究，完成了茅尾海水深地形测量、地质勘查、入海河流输水输沙量研究等相关课题研究，陆源污染源调查，确保项目实施科学性。2010年8月30日，钦州市政府召开《茅尾海综合整治规划》评审会并获专家评审通过。本次评审会邀请了中国工程院丁德文院士等七位国内著名海洋学专家担任评审专家，国家海洋局海洋环境保护司陈力群副司长、国家海洋局第一海洋研究所副所长乔方利、国家海洋局第三研究所副所长李琳梅、自治区海洋局局长张创智出席评审会，确保研究成果的科学、可信、可行。

         二是在茅尾海综合整治工作开展过程中给予重点指导和支持。钦州市于2009年开展了茅尾海综合整治前期研究论证工作，于2011年底正式启动了茅尾海综合一期工程建设，实施五年以来共投入经费12亿元，完成了茅尾海14平方公里海域清淤，清淤深度到-2.5米（黄海高程），完成清淤方量约1300万方，分3大作业面，分别是茅尾海东岸综合整治工程、沙井岛东岸综合整治工程和钦江入海口的清淤工程。综合利用清淤泥沙回填养虾池形成建设用地面积2500余亩，清退非法养殖面积2万余亩，整治岸线8公里，吹填面积近3平方公里，修复沙滩28万平方米，保护红树林生境1.2平方公里工作。目前，茅尾海综合整治一期工程已经基本完成，初步达到了“水清、岸绿、湾美”的整治效果。

 在茅尾海综合整治项目用海报批过程中，我局给予重点指导和支持，茅尾海综合整治一期工程面积18.3平方公里，目前已取得用海批复面积达13.77平方公里（含清淤工程用海），其中获得自治区政府批复的工程建设项目用海11宗，总面积172.4公顷，占滨海新城建设用海项目的90%以上，并争取了国家区域建设用海优惠政策，其中茅尾海东岸辣椒槌片区A、B、C区等3块海域于2014年通过海域使用权招拍挂成功出让，国家海洋局将此项创新工作作为“钦州模式”在全国推广。

        经过几年努力，茅尾海整治取得显著效果，海洋公园水质氮、磷等指标不断下降，初步实现了“水清、岸绿、湾美”，改善水质环境的整治目标。在 2016年1月全国海洋工作会议上，国家海洋局王宏局长作的报告对我局组织开展的茅尾海综合整治工作给予充分肯定。

        三是不断加大对茅尾海综合整治工程的资金支持力度。自2010年至2015年，我局指导协助钦州市争取中央海域使用金补助茅尾海综合整治项目总计1.86亿元，支持金额为我区沿海三市之最。经过几年努力，茅尾海整治取得显著效果，整治范围内海域水质氮、磷等指标不断下降，实现了“水清、岸绿、滩净，水质改善”的整治目标。另外，积极协助推进钦州市与中国农业发展银行达成合作协议，申请蓝色海湾政策性信贷，建设资金有了充分保障；与中交集团、天津滨海建设集团等大型国企达成合作协议，采取ppp模式，合作建设茅尾海“最美内海城市”，目前中交，天津滨海已投入资金开展的相关项目建设。

        四是加快钦州茅尾海国家级海洋公园建设工作。茅尾海国家海洋公园于2011年5月19日获批建立，总面积为3482.70 公顷。目前我局正积极指导钦州市推进钦州茅尾海国家级海洋公园建设工作，保护处于原生状态的红树林和盐沼等典型海洋生态系统，保护近江牡蛎的全球种质资源保留地和我国最重要的养殖区与采苗区，有效改善茅尾海的生态和景观环境，促进广西北部湾沿岸开放开发与海洋生态保护的和谐发展。

   五是积极争取国家海洋局在政策和资金上对钦州市的支持。一是2015年12月我局张创智局长与钦州市唐琮沅市长、李斌副市长到国家海洋局汇报工作，争取国家海洋局将在政策和资金上给予钦州市“蓝色海湾”整治工作大力支持。国家海洋局表示继续支持钦州市开展茅尾海综合整治，每年将安排一个亿资金支持茅尾海蓝色海湾工程建设，通过综合整治和生态修复，将茅尾海北岸（钦江入海口、大榄江入海口等地）建成宜居、生态、休闲的蓝色海湾二是经积极协调，争取国家海洋局将钦州湾列入《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》(2015-2020年)16个污染严重重点海湾综合治理计划。2016年年初我局就组织专题会议协调钦州等市开展“蓝色海湾”整治前期策划工作，将在中央财政补助资金及银行信贷方面给予支持。目前中国农业发展银行、国家开发银行已经明确对涉海类项目进行重点支持，将给予长时间、低利息的政策性信贷支持，我局于2016年2月邀请农发行对钦州市项目贷款需求进行调研，钦州市也已将需要支持的项目报送至我局，我局已将钦州市的项目需求上报国家海洋局，转报农发行广西分行，以争取支持。

  六是加强对茅尾海综合整治效果的监测和评价。从2011年至今，已完成7次茅尾海综合整治一期工程跟踪监测。从监测结果来看，2011年至2014年，茅尾海海水中氮、磷营养盐指标总体上呈下降趋势，茅尾海水体富营养化趋势有所好转。茅尾海国家级海洋公园主要保护对象红树林生境、盐沼生境保持稳定，近江牡蛎生物资源得到较好保护，发展良好。这与实施茅尾海综合整治工程，减少茅尾海周边围垦虾塘养殖、退养还海，以及实施清淤工程、改善茅尾海水动力条件等有非常密切的关系。茅尾海综合整治工程的建设，充分体现了海陆一体、区域整治的要求，有效改善了受损的海洋生态环境，提高了沿海区域的生物多样性，在恢复海洋生态功能的同时，为广大市民游客提供了休憩游玩的好去处，整治修复项目的实施已成为钦州市海洋生态文明建设的重要内容和最集中体现。

  二、下一步，我局将继续大力支持钦州市开展“蓝色海湾”整治工作，给予政策、资金及项目审批支持，为钦州市建设“最美内海城市”做好服务保障工作。

        一是拟将《茅尾海综合整治工程》列入《国家海洋局 广西壮族自治区人民政府关于共同推进广西北部湾海洋生态文明建设行动方案》中的重点推进项目。国家海洋局将与广西壮族自治区人民政府共同印发《关于共同推进广西北部湾海洋生态文明建设行动方案》（以下简称《行动方案》），对广西蓝色海湾整治行动提出了更高要求，将钦州湾作为全国的重点海湾进行整治。我局作为《行动方案（代拟稿）》的起草单位，已明确将《茅尾海综合整治工程》列入其中作为蓝色海湾整治行动的重点推进项目。

         二是积极推进茅尾海国家级海洋公园扩区工作。开展茅尾海国家级海洋公园扩区工作，有利于进一步整合茅尾海优良的自然资源，增加茅尾海国家海洋公园的范围和丰富其内容、内涵，打造钦州市特有的旅游品牌，提升滨海旅游品位，更好的争取国家专项建设管理资金。茅尾海国家海洋公园扩区，将沙井滨海湿地公园、坚心围红树林生态公园、茅尾海东岸东盟生态园纳入茅尾海国家海洋公园范围，扩区完成后，预计增加的面积约53.2平方公里，增加岸线33公里，海岛岸线9公里，扩区后海洋公园总面积88.04平方公里。下一步，将在七十二泾景区和沙井滨海湿地公园建设“茅尾海国家海洋公园”标志牌，并建设茅尾海国家海洋公园景区大门。

        三是进一步从项目和资金上争取国家海洋局对钦州市更大的支持。当前我局正拟文向国家海洋局上报《关于在2016年度中央蓝色海湾整治行动奖补资金中增加一个名额给广西的请示》。2016年防城港市和钦州市申报的蓝色海湾整治实施方案在国家海洋局组织的专家评审中排名分别为第一、第二，为钦州湾的整治工作奠定了坚实基础，我局请求国家海洋局加大对广西蓝色海湾整治行动支持力度，在2016年度中央蓝色海湾整治行动奖补资金中增加一个名额给钦州市，支持该市蓝色海湾整治工作，以更好完成国家给我区蓝色海湾整治任务，将钦州湾蓝色海湾整治做成全国的海湾整治的示范工程。