北海市“十一五”海洋经济发展规划

北海市海洋局

广西海洋监测预报中心

前  言

为了全面贯彻落实党的十六大、十六届三、四中全会精神，加快北海市在北部湾经济区率先崛起的步伐，科学合理地开发海洋资源，保持北海市海洋经济朝着健康、协调和可持续发展方向发展，根据《全国海洋经济发展规划纲要》和《北海市国民经济和社会发展“十一五”规划》要求编制了《北海市海洋经济“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。《规划》涉及的主要海洋产业有临海工业、海洋渔业、滨海旅游业、港口海洋交通运输业等；涉及区域为海岸带及邻近海域、海岛及邻近海域和北部湾中部海域。《规划》是北海“十一五”规划期专项规划，规划工作期限为2006年至2010年，展望到2020年。

规划贯穿了科学发展观和可持续发展的战略思想，突出了工业立市大力发展临海工业的战略，注重了基础设施建设与环境保护的规划，符合建设富裕北海、文化北海、生态北海和平安北海的要求。

一、北海市海洋经济现状

近年，北海市海洋经济的发展与国民生产总值一样有较大幅度提高。“十五”期末的2005年全市生产总值183.45亿元，比2000年的113.68亿元递增了约62%，年均增长11.55%，其中，海洋经济对国民生产总值的贡献率约占56%。

（一）海洋经济发展现状

“十五”期间，北海市海洋经济的发展主要依赖于海洋渔业、临海工业、滨海旅游业和海洋运输业。

1、海洋渔业开发现状

    （1）海洋捕捞。海洋捕捞是北海市的传统产业之一。“十五”末期全市拥有海洋捕捞机动渔船8005艘，总功率60万千瓦，渔船总数占广西区65%，总功率超过广西渔船总功率的82%。渔船作业海区分别在北部湾、东沙群岛北部、海南岛东部、珠江口以东和南沙等渔场，还有少部分在远洋作业，全年捕捞量约53万吨，年捕捞产值约28亿元。海洋捕捞业面临的问题主要是近海长期存在着掠夺性的捕捞和人为破坏，以致浅海海域渔汛不集中，渔业产量、质量和种类锐减，并由于北部湾海域中越边界的划定，传统的渔场范围相应减少。

（2）海水养殖。到2005年，全市养殖产量达41.2万吨，占全市水产品总量的43.4%。养殖的品种主要有对虾、文蛤、珍珠、牡蛎、锯缘青蟹、象鼻螺、栉江珧、石斑鱼、鲍鱼、扇贝、海参、方格星虫等。并逐渐建成了一批养殖示范基地，如涠洲鲍鱼养殖基地、靖海镇大耗养殖基地、营盘珍珠养殖基地、海洋研究所的对虾养殖示范基地。养殖业的发展可以说方兴未艾，但由于规划、技术等原因，北海市海水养殖业存在不少的问题：一是粗放型养殖技术落后，产量低；二是饲料和药物投放不合理，病害多；三是大多属无序无度开发，养殖产量和市场价格不稳定，养殖效益盈亏各半。

（3）水产品加工。北海市海洋生产的捕捞和养殖水产品，一部分满足本市人民的生活需求和供给本地餐馆饮食业，一部分保鲜包装或冷藏运输到外地，还有一部分作为水产品加工厂的原料，进行加工后再销售（包括出口）。水产品加工业可以说有新的突破，据2005年统计全市拥有水产品加工企业71家，其中符合出口资格的厂家16家，通过HACCP认证的企业6家，有5家企业获得出口欧盟的资格。形成了正五、洪恩、钦国、天鲜、国发、北海市水产供销总公司等一批水产品加工龙头企业。这些企业有目前国内最先进的冷冻、生产、检测设备，有的生产线和生产工艺都处于国内领先水平，管理也比较现代化。全市总的水产品加工能力达到了40万吨/年，加工增加附加值约10亿元。海产品加工业，也受海洋资源枯竭的困扰，可收购的捕捞海产品个体变小，数量和种类也越来越少；有部分加工企业设备、厂房相对较差，海产品加工高附加值的含量低。

2、港口交通运输发展现状

（1）港口发展现状。目前，北海港建成的码头泊位主要位于石步岭港区、铁山港港区、涠洲港区、沙田港区，全港共有43个泊位，其中万吨级以上泊位6个（包括1个涠洲岛60000吨级单点系泊油气泊位），设计通过能力为710万吨，2006年完成港口货物吞吐量804万吨，市区现有泊位19个，其中万吨级以上泊位4个；铁山港区现有泊位9个，其中5万吨级电厂专用煤码头泊位1个（因航道等原因，目前按3.5万吨级使用），3000吨级重件级泊位1个，新龙燃气5千吨级油气码头泊位1个，其余为50~500吨级地方小型码头泊位；涠洲港区目前有码头泊位5个，其中南湾客货码头建有500吨级泊位2个；中国海洋石油南海西部公司在涠洲岛西部建有2000吨级和5000吨级油气码头各1个和60000吨级单点系泊油气码头1个。沙田港区现有500吨级以下码头泊位10个。目前，北海港石步岭港区已进行5万吨级进港航道工程建设，三期工程、邮轮码头工程的前期工作正在启动；国际客运码头区正在建设2000吨级客泊位1个；铁山港区5万吨航道一期工程已完工，二期工程正在建设中，临海工业区大型项目配套码头工程正在进行前期工作；涠洲岛正在建设涠洲客货码头工程及30万吨原油中转码头。

（2）交通运输发展现状。北海水上运输业至2004年末，全市有水运企业16家，营运船舶141艘，81631载重吨，其中货船65艘，80204载重吨，客船（含客滚船、乡镇客圩渡船）76艘，1427载重吨，3140客位。主要海运企业有北海新奥海运公司、北海市北海港股份有限公司，客运航线主要有北海至越南、海口、涠洲岛、市内环岛游等。北海至海口客滚运输航线共有客滚船4艘1291客位；北海至涠洲岛客运航线有1艘普通客船288客位，1艘高速客船326客位，合计614客位。2004年，全市水路运输共完成客运量35万人次，旅客周转量5232万人公里，完成货运量120.5吨，货运周转量68680万吨公里，港口吞吐量654.06万吨。存在的不足：一是运输业的资源不足；二是运输企业效益不好，保险费率太高，比浙江、福建、广东等经济发达省区高出2～3倍，影响了船舶的投入；三是国际航运市场准入条件比较高，制约了广西与东南亚国家之间短途运输的发展；四是港航企业生产能力比较落后、经营结构单一、竞争力弱、发展后劲不足等。

3、临海工业发展现状

北海发展临海工业条件好，充分利用铁山港区优越的地理位置、港口资源、土地资源优势，大力发展临海工业。目前，北海电厂一期已投产，哈纳利液化气项目已落户，林浆纸一体化、广西LNG、北海炼油厂异地改造项目也正在抓紧落实，北海的临海工业前景广阔。据统计，2005年全市临海工业总产值达到25.8亿元。但北海市的临海工业基础设施仍相对较差，深水航道、进港铁路、公路尚未完善。

4、滨海旅游发展现状

2005年，北海市接待国内游客443万人次，同比增长11.2%，接待海外游客3.0668万人次，同比增长21.2%。国内旅游收入20.56亿元（占全市GDP比重的11.59%），同比增长15.1%，旅游创汇624万美元，同比增长11.3%。目前全市共有投入使用的旅游（区）点18个，宾馆、饭店（含社会旅馆、招待所）283家，其中，旅游涉外、星级饭店48家；旅行社36家，旅游定点餐馆26家，旅游定点购物商店16家，已基本形成配套协调、功能齐全的旅游供给体系；旅游直接从业人员超过5万人。旅游业已成为北海市国民经济中具有相当规模的支柱产业和新的经济增长点。但北海市滨海旅游业发展也存在以下问题：（1）旅游资源开发利用程度低，缺乏深度和内涵开发；（2）旅游投资投入不多，过多依赖政府的投入，优势旅游资源和产业未能进入市场运作，潜力和效益未能真正发挥；（3）旅游宣传推介不够，客源开发缺乏力度；（4）旅游产业基础还较为脆弱。

5、其他海洋产业发展现状

（1）海洋盐业。海洋盐业作为北海市海洋经济的传统行业，曾经给北海的经济作出过贡献，年均产盐可达8万多吨，每年上缴几百万的盐税。目前北海市盐场主要有竹林、北暮、榄子根3个以产原料盐为主，从业人1784人。盐田总面积2419.03公顷，生产面积单产平均为62.63吨/公顷。盐业总产值近几年也有所增长，2002年为1304万元，2003年为2642万元，2004年为2756万元。北海盐业生产因地处亚热带，受气候条件影响，盐业生产成本增高、产品质量难以提高等诸多原因而渐渐失去了市场，在国际、国内市场都没有竞争力，前景不容乐观。一些盐场因经济效益不好已停业改作水产养殖。如白沙头盐场已进行了养殖。北海市的几大盐场的生产设备、基本建设都较落后，有些生产工序仍沿续古老的操作和半机械化生产，盐产品普遍达不到国家标准的要求。

（2）海洋石油化工业。北海油气主要蕴藏于北海涠洲岛附近浅海海域。根据初步勘测，从地质剖面6万平方公里的分析，发现约有3000多平方公里的藏油区，油储量6.14亿吨，含气量约300亿立方米。北海是北部湾海上油气上岸最近的登陆点，现在，南海西部石油公司涠洲油气终端站已于1999年竣工投产，年产量200万吨以上。新奥燃气公司回收利用终端尾气生产石油液化气的项目正在建设。石油和天然气成为北海市重大的海洋资源优势。但由于各方面的原因，在北海市区域开采并生产的油气不列入北海市GDP收入，影响着北海市的财政收入和市民的就业，当地群众有些意见。

（3）海洋船舶修造业。与北海主要涉海产业相比较，海洋船舶修造业是北海海洋产业的弱项，全市共有船舶修造企业12家，生产规模最大的为北海海运船厂，但产值波动不定，最好情况下，年产值接近1000万元。北海海洋船舶工业规模小，修造技术相对落后，加上现代化程度不高，同时还受本地海洋交通运输业不发达和船舶修造技术水平低下等问题的制约等。

（4）新兴海洋科技业。北海市新兴海洋产业出现方兴未艾的势头。北海国发海洋生物产业股份有限公司利用虾蟹壳为原料生产的氨基寡聚糖海洋生物农药，2004年销售收入300万元；利用马尾藻生产的“田绿壮”海藻氨基酸叶面肥，2004年收入近5000万元；珍珠系列化妆品2004年销售收入71.96万元。北海味莱鲜海洋生物科技有限公司投资4800万元在保税区兴建的海洋生物加工厂，以低值鱼为原料，生产绿色环保的第三代调味品海鲜精，目前是全国第二家有同类产品的企业。香港子午控股公司已经落户北海，用海水淡化生产直接饮用水已经立项。总的说来，北海市的海洋科技仍处于起步阶段，规模和产值仍处于较低层次。

（5）珍珠产业。自古以来有“西珠不如东珠，东珠不如南珠”的说法，珍珠是北海的品牌，全市2004年产值4000多万元。但从珍珠养殖、加工、销售三环节来分析，仍存在着养殖规模小、产品质量差、市场销售混乱等问题。

（二）海洋经济发展存在的主要问题

21世纪是海洋的世纪，这已成为全球的共识。大力发展海洋经济是落实党的十六大提出的“实施海洋开发”战略部署的重要内容。近年来，北海市利用自己得天独厚的区位条件和海洋环境资源优势，大力发展海洋经济，取得了明显成效，总体上北海市海洋经济发展正处于较快的发展时期。虽然海洋经济在全市国民生产总值中的比重已达到56%。但从北海市目前海洋经济的发展现状来看，归纳起来仍存在着以下主要问题：

1、新兴海洋产业发展相对缓慢，产业结构不合理

长期以来，北海市海洋经济的发展主要局限于海洋捕捞与海水养殖，以粗放经营为主，科技含量低，而海产品精深加工、临港工业、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后，海洋三次产业的结构不合理。从整体上看，北海市海洋产业仍处于传统、粗放型开发为主的初级阶段，产业发展不够协调，质量和水平较低，缺乏有规模的海洋特色产业、龙头企业和名牌产品。

2、海洋工业规模小，高新技术工业发展缓慢

由于缺乏有效的组织协调，政策措施不能及时到位，海洋科研与产业未能形成有效合作机制，海洋科技成果产业化程度偏低，海洋高新技术产业发展缓慢，科技对海洋发展的贡献率较低。全市现有的海洋工业企业规模普遍偏小，科技含量低，大多是对海产品的二次加工，对海产品的精加工和深加工不够，加工增值能力低，海洋医药、海洋生物和海洋化工发展缓慢，特别是临港工业仍处于起步阶段。

3、基础设施建设滞后，配套功能较弱

首先，以银滩为代表的旅游资源十分丰富，但由于基础设施建设不完善，以及旅游购物、旅游休闲等配套服务设施缺乏，旅游产业发展缓慢，未能完全发挥最佳效益。其次，北海市港口资源十分丰富，但尚未形成进出口通道优势，港口已成为经济发展的制约因素。主要表现在港口基础设施总量不足，吞吐量小；港口结构性矛盾突出，深水泊位少，大部分码头泊位是万吨级以下的中小泊位，难以适应国际航运船舶大型化的发展趋势；沿海通往内陆腹地的交通基础设施虽有较大改善，但由于受政策、服务等因素影响，仍存在诸多不便，直接影响了沿海向内陆地区拓展，一定程度上也束缚了海洋经济的带动和辐射功能的充分发挥。

4、海洋人才匮乏，海洋综合管理和协调机制有待完善

我市海洋经济发展面临的人才制约日益显现，海洋人才队伍的现状难以满足海洋经济快速发展的需求。目前，涉海产业工程技术人员不足500人，其数量和素质与海洋开发所具的地位及发展要求不相协调，还存在着较大的差距。广西唯一的海洋研究所已按企业转制，人员流失严重，科技设备欠缺，难以适应海洋开发向深度、广度拓展的需要。同时，涉海部门行业较多，各自为政，不适应现代管理的需要，随着海洋产业的发展，用海矛盾也将日益突出，生态环境治理保护与资源开发利用未能同步进行，海洋资源再生能力、下降趋势得不到有效控制。

（三）北海市海洋经济发展的有利条件

1、优越的区位条件

北海市地处广西壮族自治区最南端，北部湾东北岸，祖国的南大门。北海市三面环海，背靠大西南，面向东南亚，南与海南省隔海相望，西濒越南，处于“一城系四南”的重要枢纽位置上。北海市陆路东距广东湛江市198公里，西北距广西首府南宁市204公里；海路距海南省海口市124海里，距越南海防市157海里，距香港425海里，是中国大陆距离东亚、西亚、非洲、欧洲最近的港口城市之一。北海市地处环北部湾经济圈的中心位置，对内是西南地区最便捷的出海通道，对外是促进中国——东盟全面合作的重要桥梁和基地。改革开放以来，北海作为对外开放的十四个沿海开放城市之一，已经成为广西以及大西南对外贸易的重要窗口。随着我国西部大开发战略的实施，“泛珠江三角”经济圈的建立和发展，特别是中国——东盟自由贸易区和北部湾（广西）经济区的建立和发展，北海市的区位优势进一步显露，将成为连接我国大西南与东盟大市场的重要战略枢纽。

2、有利的国内国际环境与机遇

随着世界经济区域化、国际化、一体化的发展，以“和平与发展”为主流的国际环境为中国提供了一个重要战略机遇期，也是北海市海洋经济发展所面临的良好国内、国际环境。粤、港、澳“泛珠江三角”经济协作区的形成与发展，我国西部大开发进程的加快，中国——东盟自由贸易区和北部湾（广西）经济区的建立，我国与东盟各国的交流，无疑是北海市的良好机遇。因此，在海洋经济发展的关键时期就应重点抓住和利用好以下机遇：

（1）国家实施西部大开发战略的机遇。广西作为西部大开发中唯一的沿海省区，无疑是承担起战略通道的作用。因此，北海市要抓住这一机遇，着重研究并解决三个方面的问题：一是发挥北海市海洋产业优势，从战略上确定战略布局、重点产业、重点产品，全面提升海洋支柱产业的核心竞争力；二是以改革开放为动力，加快体制创新和机制创新，着重市场配置和整合资源，推进对外开放全方位、多领域向纵深发展；三是争取国家在海洋开发利用上的战略性政策、资金投入政策、开放政策的支持。

（2）建立北部湾（广西）经济区的机遇。“十一五”期间，广西经济发展要以北部湾（广西）经济区开发为龙头，以北海、钦州、防城港市及南宁市发展为重点，以县域经济发展为支撑，形成沿海地区、中心城市、县域经济相互促进、竞相发展的区域经济新格局。有专家指出，环北部湾（北部）经济区将会成为我国继环渤海、珠三角、长三角区域之后新的重要增长“极”（区域），成为推动中国与东盟经济合作的重要平台。这为北海市实现新一轮跨越式发展，在加快北部湾（广西）经济区开发建设中率先崛起提供了千载难逢的良好机遇。

（3）建立中国——东盟自由贸易区的机遇。北海市面临东南亚，北靠大西南广大腹地，在与东南亚国家和港澳台之间资源配置和技术交流起着枢纽和通道作用。国家在广西南宁举办与东南亚国家合作交流的“南博会”，对北海市势必产生积极影响。

（4）内地与香港签订CEPA的机遇。CEPA主要目标是逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。CPEA对内地、港澳，包括北海经济将产生重要而深远的影响。

（5）广西沿海基础设施建设大会战的机遇。2004年广西实施建设沿海基础设施大会战，自治区给北海一批项目实行资金支持。此外，还有一批国债项目落户北海，这对带动北海市海洋经济建设起到重要的促进作用。

（6）国家批准建设北海出口加工区的机遇。北海出口加工区是广西也是西部地区唯一的国家级进出口加工区，实行进口免税、出口免税、入区免税、进料保税等多项优惠和开放政策，为北海和西南地区的对外开放创造了良好条件。

3、具有开发利用潜力良好的海洋环境和资源

（1）港口资源。北海市沿岸岸线曲折，500多公里长的海岸线上港湾、河口众多，还有离大陆20多海里的涠洲岛、斜阳岛，可开发利用的港口资源潜力很大，北海港划分为：铁山港区、石步岭港区、涠洲港区、大风江港区、地角老港区、侨港客运旅游泊位港区、榄根港区、沙田港区等8个港区。其中石步岭港区、铁山港区和涠洲港区为主要港区。发展港口建设和海上交通运输，具有十分明显的优势。

① 石步岭港区。石步岭港区位于地角至冠头岭岸线中段，岸线外有一天然深槽直向外海延伸，深槽水深可达8～10米，无拦门沙，建港条件良好，可利用岸线4公里，可建万吨级以上泊位约20个。目前，该港区利用岸线1143米，建有万吨级泊位2个，2万吨级和3.5万吨级泊位各1个。石步岭港区三期工程即将启动。

② 铁山港区。铁山港湾三面环陆，自然屏障避风条件好。港区水陆域宽阔，有天然深槽优势，航道水深6～18m，港口资源潜力很大，目前规划为港口开发的西岸线长度约25公里，可建1～15万吨级泊位100个以上。目前已建有5万吨级电厂煤码头1个和5000吨级新龙燃气码头1个，以及3000吨级重件码头1个，其它小型泊位6个。港口资源开发利用的潜力很大。

③ 大风江港区。大风江港三面环陆，湾面朝南，水域宽阔、风平浪静，湾内潮流冲刷深槽延伸至口门外，长达16公里，宽300～1000米，水深5～10米，实为一个天然深水港址，沙角至大墩门长9公里的岸线均可利用，规划，港口开发的岸线长度为1公里。目前，在沙角和鲁根咀已建设有渔业码头，为渔商兼用小型港口。具有建设深水港口码头的条件和潜力。

④ 涠洲岛港区。涠洲岛周围水深均在15～20米等深线之间，距岸线1公里以外处的水深达22米，拟开发建港的沿岛岸线长度约1.3公里，可建20～30万吨级泊位2～3个。是广西沿海具有建设大型、超大型港口码头的天然港址，港口资源开发潜力巨大。

（2）渔业资源。北海市渔业资源十分丰富。海岸线东起与广东廉江县交界的英罗湾，西至与钦州市交界的大风江，全长500.13公里。沿岸有以城市为依托的7个渔港，其中北海内港属国家特级渔港，南氵万 港（即北海渔业基地）属一级渔港，电建、营盘、沙田、高德、涠洲南湾属中小型渔港。此外，还有些习惯性停靠小渔港。北海市濒临的北部湾总面积约12.8万平方公里，属于热带、亚热带内海，自然条件非常适合各种海洋生物的快速生长和繁殖，是我国著名的渔场之一，是北海市渔船最主要的传统作业场所。北部湾的海洋生物资源丰富，据调查资料表明，鱼类有900多种，主要经济鱼类有50多种，有虾蟹类200多种，主要经济虾类有10多种，蟹类有梭子蟹（花蟹、子蟹）、三点蟹 、红蟹、锯缘青蟹等等。沿海经济贝类主要有马氏珠母贝、文蛤、牡蛎、日月贝、栉江珧、象鼻螺等。据专家估算北部湾渔业资源蕴藏量约180万吨，其中虾类资源量超过4万吨。此外，雷州半岛以东至粤东、海南东部海域、北部湾口外海至南沙海域，也是北海市渔船的重要渔场。

（3）滩涂和浅海资源。北海市沿岸滩涂和浅海面积约2100平方公里（1985年统计，下同），滩涂面积500多平方公里，已开发利用200多平方公里；10米等深线以内的浅海面积约1510平方公里，大多未进行开发利用。

北海市滩涂类型分为岩滩、沙滩、砂砾滩、淤泥滩、红树林滩、珊瑚滩等。沙滩、沙泥滩、淤泥滩分布广，面积较大，其中沙滩面积251平方公里；沙泥滩、淤泥滩面积200平方公里；岩滩、砂砾滩、珊瑚滩面积较小，累计不足10平方公里。另有红树林滩33平方公里。沙滩和红树林滩可供旅游观光。滩涂底质肥沃，海水营养盐和浮游生物丰富，为海水养殖提供丰富的天然饵料，成为珍珠、文蛤、牡蛎、对虾、海参、鲍鱼、青蟹等海洋生物的良好繁养殖之地。

（4）滨海旅游资源。北海市的旅游资源十分丰富，海洋旅游资源综合优势更为突出。海水、海滩、海岛、海鲜、海洋珍品、海上森林、海底珊瑚、海洋文化、海滩海洋运动、海上航行，构成了一个“十全十美”的海洋旅游体系。1984年以来旅游业发展迅速，1988年列为中国重点旅游城市，现已成为中国南方重要的滨海旅游城市。北海市拥有北海银滩国家旅游度假区和涠洲岛、星岛湖两个省级旅游度假区、冠头岭国家森林公园、山口国家红树林自然保护区、儒艮（美人鱼）国家自然保护区等一大批国家级、省级著名的旅游景区，集“海、滩、岛、湖、山、林”于一体，自然风光和人文景观兼备。北海银滩被国家列为中国五个最美的休憩地之一；涠洲岛是中国最大最年轻的火山岛，2004年批准为“国家地质公园”。

（5）红树林资源。在北海沿海的滩涂上分布有红海榄、白骨壤、木榄、秋茄、桐花树等12种红树林植物，是我国大陆海岸带发育较好、保存较完整的天然红树林分布区。山口国家级红树林生态自然保护区是1990年9月经国务院批准建立的我国首批(5个)国家级海洋类型保护区之一。山口红树林生态保护区地处亚热带，位于广西合浦县沙田半岛东西两侧，海岸线总长50公里，总面积8000公顷，是中国第二个国家级的红树林自然保护区。这里滩涂淤泥肥沃，红树林生长特别茂盛，高达数米，犹如一片海洋森林，是我国大陆海岸发育较好、连片较大、结构典型、保存较好的天然红树林分布区。

（6）环境资源。近年来，在利用程度比较高的港口区或排污口区局部水域由于受到陆上污染源和海上污染源的污染，环境容量极为有限。而其它大部分水域受污染的程度比较小，总体上说，北海市近岸海域受污染的程度与全国近岸海域相比较，是污染程度较小的海岸之一，其环境容量较大。据广西区环保局组织的近岸海域环境容量测算可知，在北海市大型临海工业区的铁山港湾具有环境容量13500吨/年（化学需氧量），可满足铁山港临海工业项目建设规划的需要。

（7）石油气资源。经初步勘探表明，北部湾盆地是我国沿海已发现的六大含油气盆地之一。北部湾含油盆地位于涠洲岛西南海域，距涠洲岛30~60海里，面积3.5万平方千米，已圈定储油构造22个。据2000年的评价结果，北部湾盆地拥有石油资源量16.7亿吨，其中最终技术可采储量2亿吨；天然气（伴生气）资源量1457亿立方米。目前，累计探明石油地质储量0.874亿吨，其中可采储量0.25亿吨；探明天然气地质储量18.44亿立方米，其中可采储量3.86亿立方米。目前，北部湾盆地石油、天然气资源勘探程度较低，随着勘探程度的进一步加大，北部湾盆地的油气资源储量还有望增加。

二、海洋经济发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，按照科学发展观和可持续发展的总体要求，贯彻落实自治区人民政府关于加快环北部湾（广西）经济区发展的精神，实现北海新一轮跨越式发展，在加快北部湾（广西）经济区开发建设中率先崛起。依照北海市海域及其依托陆域的自然环境、自然资源、区位条件和社会经济发展现状，根据全市国民经济和海洋产业发展纲要的目标要求，统筹安排，科学规划海洋产业的总体布局和规划方案，充分利用港口资源、渔业资源、滨海海岛旅游资源发展临海工业和海上运输业，开发高科技含量的渔业生产模式，建设具有北海特色的海岛旅游区和滨海旅游带。加强海洋综合管理与服务，促进各类海洋产业协调发展，确保北海海洋经济在全市国民经济和社会发展中能发挥出重要作用和整体效益，使全市海洋经济持续、稳定地发展。

（二）指导原则

1、坚持市场主导与政府调控相结合

充分发挥市场对海洋资源配置的基础性作用，积极培育和发展产品、资本、劳动力及其他生产要素市场，完善海洋市场运行机制。加强政府宏观调控，维护海洋开发利用秩序，为海洋经济发展营造良好的政策环境和体制环境。

2、坚持科技兴海

依靠科技进步，促进海洋经济发展，积极引进、推广和发展高新技术，改造传统海洋产业，培养新兴海洋产业。通过加快技术创新、体制创新，加大科技投入，引进、培养海洋科研与开发、海洋产业发展所需的各类人才，注重科技成果的转化和应用，提高自主创新能力，提高科技对海洋经济发展的贡献率。

3、坚持扩大开放

海洋经济发展具有很强的外向性，同时沿海地区也是广西对外开放的前沿地带，加快海洋经济发展，必须深入实施开放带动战略，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。通过积极参与国际经济大循环，进一步扩大对外经贸合作与交流，实现北海市海洋经济的跨越式发展。

4、坚持突出重点，大力发展支柱产业

继续做大做强临海工业、海洋渔业、海洋交通运输业和滨海旅游业等现有产业，着重加快发展临海工业，进一步促进海洋生物医药业的发展，力争实现海洋油气业及其它资源开发的重大突破。

5、坚持可持续发展

坚持海洋资源的开发与保护并重，坚持海洋经济发展的经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可持续发展之路，要以海洋功能区划为依据，合理开发利用海洋资源，确实加强海洋生态环境的保护，促进海洋经济与社会、环境协调发展。

6、坚持海陆互动发展

根据海洋资源的复合性、层次性，海洋经济的发展要以陆域经济、技术为依托，以海洋为发展空间，以海洋资源为开发对象，以海洋产业为主体，陆海结合。以陆带海，以海补陆，综合利用，努力实现港口、岸线、滩涂、海岛与海域连为一体的综合开发，大力发展循环经济，延长产业链，实现最大限度的利用海洋资源，拓展经济发展空间。

（三）发展目标

按照广西区域经济发展战略，沿海地区战略定位是发展成为环北部湾经济圈的核心区域。海洋经济的发展则以这个中心为立足点，将“一片海”开发为广西的“蓝色国土”，即海洋产业成为广西主要的支柱产业，海洋经济总量占居沿海地区的主导地位，海洋成为广西陆域空间的延续和活动聚集的热土。

1、海洋经济的总体目标

充分发挥沿海地区区位和地缘优势突出，建港条件优越，海洋资源丰富的优势，以港口为依托，以科学技术为支撑，以海洋产业为主体，海陆结合，以传统海洋产业为基础，加快发展临海工业，大力发展新兴海洋产业，加快海洋经济发展，努力把北海市建设成为中国重要的海洋产业基地、物流中心和制造业中心。2010年，海洋产业成为国民经济的支柱产业，海洋经济成为北海市经济新的增长点。到2010年涉海产业产值达260亿元，占国民生产总值的70%，年均递增20.34%，其中：临海工业120亿元，海洋渔业78亿元，滨海旅游业59亿元，港口交通运输业3.00亿元，力争到2010年临海工业产值达到240亿元，涉海产业产值达380亿元，占北海市国民生产总值力争数的76%。2020年，初步建设成为“海洋强市”。

2、到2010年各涉海产业发展目标

——临海工业  经济总产值要达到120亿元，比2005年的25.81亿元增长365%，年均递增35.98%，力争达到240亿元。

——海洋渔业  海洋捕捞产量60万吨，海洋捕捞总产值达到36.2亿元，比2005年的28亿元增长25%，年均递增5.3%；海水养殖总面积60万亩，养殖产量60万吨，比“十五”期末增长53.85%，总产值23.3亿元，比2005年的14亿元增长66.4%，年均递增10.7%；全市水产品加工量达到60万吨，水产品加工率由“十五”期末的36.96%上升到50%，加工业产值达到46亿元，比2005年的26亿元增长76.9%，年均递增12.0%。水产品加工增加附加值8.5亿元。2010年水产品出口量6万吨，出口额1.5亿美元，年均递增16.5%和18.1%。

——滨海旅游业  收入要达到59亿元，比2005年的21.96亿元增长168.6%，年均递增21.9%。“十一五”期间，国内游客接待量、入境游客接待量和旅游创汇年均增长率分别为18%、26%和33%。

——港口发展  港口是北海市的主导海洋功能，抓好以石步岭港区和铁山港区为主的港口群建设，发展港口交通运输业对促进北海市社会经济发展意义重大。规划2006年～2010年，把北海港建设成为具有综合码头、散杂货码头、滚装码头、集装箱码头、矿石码头、煤码头、石油天然气码头等多个分工明确、各具优势和竞争能力的港区。港口建设总投资63.52亿元，兴建16个万吨级以上泊位，其中30万吨级泊位1个，10万吨级泊位6个，5万吨级泊位6个，5万吨级以下泊位4个。全港吞吐能力3300万吨。为石步岭港区、铁山港区的10万吨级航道的建设提供必要的条件。

——海洋交通运输  加快以港口为中心的综合运输网建设，把北海建设成为环北部湾区域的物流中心。全面提高铁路、公路、水运等运输手段的等级和网络化水平，提高港站的装备水平，形成干支相接，四通八达的综合交通运输网络，适应国际航运船舶大型化、运输货物大批化、临海工业大型化的海洋经济发展趋势。具体目标：到2010年，全市高速客船达到800客位以上，滚装船客位达2500以上，车位达250以上，越南航线豪华客轮达1500客位以上，标准化船型的乡镇客车圩渡船比重达80%以上；船艇运力规模达30万载重吨以上，平均船龄降低4年以上，船队结构趋于合理，省际货运船舶平均吨位达2800载重吨以上，初步建立以专业化船队为基础，形成液体散货、干散货、集装箱和特种物资专业化运输系统。9座以上营运客车达700车辆，营运货车达7188车辆，跨省、市内班线以每年2条增加，达55条，跨市班线以每年3条增加，达76条；客运量和客运周转量分别为15577万人、1155777万人公里，货运量和货运周转量分别为11260万吨、754100万吨公里。港口海洋运输业总产值达到3亿元，年均递增5%。

——环境保护目标  “十一五”期间，严禁生产生活污水污物和船舶压舱水随意向海排放，污水要集中处理达标排放；污物要集中进行无害化处理，严禁向海抛弃。废气排放要达到国家环保标准要求。重点污染源工业废水排放达标率和废气排放达标率均达到100%；水环境质量，集中式水源地水质排放达标率96%，近岸海域环境功能区达标率100%；城市空气质量达国家二级标准。到2010年，全市环境污染得到有效控制，总体环境质量明显改善，生态保护取得新突破，环境自身能力建设进一步加强，城乡环境质量基本满足小康社会的要求。

三、主要海洋产业及其布局

（一）港口交通运输布局

1、港口布局

为实现北海港的发展目标，完善北海港的各项功能，各港口布局规划如下：

（1）“十一五”期间布局

① 石步岭港区。石步岭港区主要以满足北海市轻工、高新技术产品的出口和出口加工区为主，发展集装箱专用泊位及大型邮轮泊位，以及少量的为满足本市外贸件杂货运输需要的件杂货泊位，规划使用岸线约2公里。现散货装卸作业将逐步向铁山港区转移。

② 铁山港区。铁山港区东南沿岸岸线主要发展方向为大型散杂货作业港区，以满足临海工业项目业主自身配套泊位的需求和石步岭港区的大西南大宗散杂货出口通道转移的需要。

③ 国际客运港区。以满足银滩至冠头岭岸线作为纯旅游岸线的功能划分要求，实现中小型海上客运船舶及旅游船舶的集中管理，配套完善北海银滩旅游功能，该港区作为北海海上客运及旅游专用港区。

④ 涠洲岛深水中转港区。建设30万吨级的中转泊位，使之成为广西三大港口城市的大型中转基地，以满足炼油项目输送原油和大西南大宗货物就近中转，减少中转环节，降低运输成本的要求，有利于广西三大港口的共同发展。

⑤ 大风江港区。该港区是合浦县地区性客贸港区。泊位能力约5000吨级，在满足红树林生态环境保护的情况下，预留远景工业发展需要的万吨级泊位岸线。

⑥ 沙田港区。以满足本地区需求的客贸港区，泊位能力约为3000吨级。

⑦ 抓好榄根港区前期的开发建设工作。

各港区建设项目名称、规模、起止年限和总投资等见附表1。

（2）“十二五”期间港口发展展望和设想

“十一五”后，港口将进入高速发展阶段。“十一五”至“十三五”期间，北海港的发展重点将是石步岭港区和铁山港区。至2020年，北海港将基本具备亿吨大港的规模。

① 石步岭港区。石步岭港区在进一步扩大建设规模，充分挖潜和进行技术改造后，将成为大西南地区集装箱的集散地，具备接待最新型集装箱专用船舶的能力，并伴随北海滨海旅游业发展而形成具有多条国际旅游班轮定期航线的旅游大港。

② 铁山港区。铁山港区将建成大西南地区散货出海的便捷的大型散杂货港区，具备接待15万吨大型散货船的能力，并以港口为中心，发展成为以石化、能源等大型临海工业为主，轻工、造船、海洋渔业基地、建材为辅。运输、金融、房地产、旅游、高新技术等多产业并举的综合性、多功能的现代化大型港区。

③ 国际客运港区。该港区作为北海海上客运及旅游专用港区，将形成国内和国际中短途客运船舶的统一靠泊港区。

④ 涠洲港区。充分利用涠洲岛优良的水深条件和旅游资源，涠洲港区主要作为北海港大型原油中转及大型散货中转港区并兼顾海岛旅游需要。

⑤ 大风江港区。大风江港区主要将作为储备港区，解决远景工业发展的需要，并适当配备满足地区经济发展需要的中小型泊位。

⑥ 沙田港区。沙田港区主要适当配备满足地区经济发展需要的中小型泊位。

⑦ 榄根港区。本港区主要根据远景工业和地区经济发展的需要而建设相应的泊位。

2、交通运输网布局

为了实现以上港口交通运输发展目标，要积极完善公路、铁路和水路运输场站和大型豪华邮轮停靠等配套设施的建设，大力整合交通运输资源，配套建设交通物流基础设施，积极发展交通物流产业，使之基本适应区域性交通枢纽运输体系的配置要求和临海工业以及腹地经济发展的需要。

（1）“十一五”布局

① 公路建设。“十一五”期间加快主干线公路的建设力度，重点建设滨海公路北海段，包括闸口至石头埠路段、银滩支线(2)路段、大风江经西场至高德路段、红树林支线；老旧场互通式立交桥工程；乌家至官井二级公路；325国线合浦至山口改建二级公路；上洋至西场改建二级公路；闸口至南康二级公路；以及公馆至盐田、福成至白龙国边防公路等10条公路网主干线，总投资约25亿元。按技术等级划分高速公路24公里，二级公路约260公里，其中连接重要经济文化中心干线公路8条，投资16.2亿元；连接旅游风景区干线公路1条，投资1.1亿元；连接海洋经济产业带干线公路3条，投资7.71亿元，北海市“十一五”公路网主干线建设项目详见附表2。“十一五”期末，全市交通基础设施有效供给总量明显增加，结构明显合理，质量明显提高，使全市公路运输紧张状况相应缓解，对全市国民经济的制约状况得到改善。“十一五”农村公路建设主要是加大以铁山港工业区、北海临海工业园区为中心的县、乡公路辐射网建设力度。

② 场站建设。进一步推进道路站场建设步伐，积极完善公路运输站场，基本适应区域性交通枢纽城市的运输体系配置要求，配套建设道路物流基础设施，积极发展道路物流产业和集装箱站场，有选择、合理发展国际运输和跨省长途运输。重点建设北海汽车总站新客运站、北海新客运中心、铁山港客运中心、北海交通物流中心、涠洲岛客运站以及与物流、集装箱发展配套的其他设施。

③ 铁路建设。“十一五”期间加快建设合河铁路铁山港支线。

（2）“十二五”规划初步设想

建立完善的区域公路交通网络，并与其它区域快速有效连接，实现县县、县区间的快速通道连接，乡乡通二级公路，村村通四级以上公路，县到行政村达到高级、次高级路面标准，等级公路通达100%的自然村。

3、“十一五”港口交通运输重大建设项目

港口交通运输规划项目均属基础设施建设项目，抓好港口交通基础设施建设，对促进海洋经济发展意义重大。港口重点建设项目有北海港石步岭港区三期工程和四期工程的5#至9#泊位和4#泊位改造，工作船辅助泊位和航道疏浚，电建国际客运港区的二期工程；铁山港区的航道疏浚，散货码头、多用途泊位和炼油厂、林浆纸厂等大型项目的业主泊位；涠洲岛港区石油能源中转码头。具体项目建设情况见附表1。

海洋经济产业带干线重点建设项目有：

（1）环北海市海景大道工程建设，项目总投资9.6亿元，2007年完工；

（2）改建营盘至闸口公路，全长29.9公里，按二级标准施工，总投资1.71亿元，2006年完工；

（3）新建大风江至高德公路，全长44公里，按二级标准施工，总投资4.7亿元，2007年完工；

（4）新建银滩支线（2），全长26公里，按二级标准施工，总投资1.3亿元，2009年完工；

（5）合河铁路铁山港支线建设工程；

（6）北海交通物流中心，总投资3000万元；

（7）铁山港区航运中心，按三级站建设，总投资2000万元。

（二）临海工业发展布局与规划

充分发挥我市港口优势、区位优势和临近东盟市场优势，利用我市丰富自然资源，积极引进利用外资，多方筹集资金，大力发展我市的海洋石油化工业、船舶制造业、海洋生物医药业、海滨砂矿业、海水综合利用业和海洋电力业等。在“十一五”期间，我市临海工业项目计划投资人民币3471124万元，项目达产后临海工业经济总产值达到2898400万元（详见附表3）。考虑到计划项目投资不确定因素较多，加上“十一五”末全面达产的可能性不大，预计到2010年我市临海工业总产值为120亿元，力争达到240亿元。

附表3临海工业项目共9项全是重大项目。

（三）海洋渔业发展布局

海洋渔业是北海市的优势传统产业，是北海市经济发展的支柱产业之一。科学、合理地规划海洋渔业发展，加快渔业结构调整，大力发展远洋渔业、优势品种养殖和适销对路海产品加工，以及加快渔业基础设施建设和产业化进程，对促进北海市海洋经济持续稳定发展将起到重要的作用。

1、海洋捕捞业布局

为有效解决近海北部湾渔场捕捞过度，鱼类资源衰竭和渔场减少，近海捕捞受困等问题，“十一五”期间，我市海洋捕捞业实施的重点是：实施一个战略，落实四大措施，建立四大保障体系。一个战略就是实施海洋渔业战略大转移。四大措施：一是由内向外推进，大力开发外海和南沙渔业；二是由小变大发展，按计划限期淘汰一批不相适应的渔船，更新一批设备先进，具备开发外海远洋渔业能力的渔船，大力开发南沙及南海外海渔场，积极拓展捕捞生产空间；三是从国内向国外转变，加强与海洋经济区域辽阔、资源丰富的东盟各国的渔业国际合作；四是依靠科技创新，建立以科技为支撑的海洋渔业。四大保障体系：一是技术保障体系；二是安全保障体系；三是风险保障体系；四是后勤保障体系。

（1）进一步拓展南沙渔场

加大南沙渔场开发力度：

① 新建钢壳渔船80艘，每年建造16艘，总投资2.4亿元；

② 改造现有渔船600艘，每年改造120艘，总投资9亿元。

（2）开展国际合作渔业

加强东盟各国及其它国家的渔业国际合作，发展远洋渔业：

① 投资4.5亿元新建渔船150艘开展与印尼、马来西业渔业合作项目；

② 投资2.8亿元新建玻璃钢冷海水金枪鱼钓鱼船32艘，大型专业鱿鱼钓船4艘，建设一支大洋性远洋渔业船队，发展远洋金枪鱼钓项目。

（3）建立四大保障体系总投资15600万元

① 计划每年投入100万元与科研、高校单位技术合作，为开发外海、西沙、南沙渔场，发展远洋渔业提供技术保障；

② 计划投资5000万元，在陆上、海上、渔船建立综合性的大型通讯网络，为南沙和远洋渔业生产服务；

③计划每年投入500万元，五年累计投资2500万元。建立南沙渔业开发风险基金，以提高渔民开发南沙等远洋渔业的积极性；

④计划投资8000万元在印尼纳土纳群岛建立一个渔业基地，使之符合南沙和远洋渔业生产的需要，为开发南沙和远洋捕捞提供有力的后勤保障。

2、水产养殖业发展布局

海水养殖，在空间布局上，除稳定原有养殖面积外，海水养殖业重点抓好由滩涂、浅海向深海方向发展；在养殖品种上，重点抓好对虾、珍珠、文蛤、大蚝、象鼻螺等有地方特色的名、特、优品种养殖；在养殖技术上，抓好由传统向集约化、现代化方向发展，积极推广无公害养殖技术；建立五大标准化养殖示范基地，抓好四个水产苗种工程，完善四大保障体系。具体是：

（1）建立五大标准化养殖示范基地

① 大力发展优势品种规模养殖及名特优品种养殖。“十一五”期间我市对虾养殖继续调减小规模土塘，大力发展高标准无公害规模化养虾及高位池工厂化养虾。同时，要认真抓好锯缘青蟹、方格星虫、鲍鱼、象鼻螺、栉江珧、大弹涂鱼等具有地方特色的名特优品种养殖。特别是象鼻螺、锯缘青蟹的养殖，要有较大的发展，逐步形成新的优势品种。

② 重点抓好无公害标准化养殖基地建设，不断提高养殖水产品市场竞争力。今后5年平均每年建成无公害水产品养殖基地3万亩，从而提高水产养殖业无公害基地及无公害产品的比例，确保“十一五”期末我市无公害水产品养殖基地达到20万亩，使无公害养殖面积达到养殖面积的45%以上。

③ 建立南珠标准化深水吊养基地，并扩大彩色珍珠养殖生产，提高养殖技术，积极争取国家海水珍珠中药原料生产基地项目，起动北海味莱鲜公司螺肉深加工，发展菜螺养殖3万亩，确保日产10吨珍珠、菜螺原料供应给味莱鲜公司加工生产螺肉精。

④ 发展名贵鱼类网箱标准化养殖示范基地。在涠洲岛建立沉水型网箱和抗风浪型深水网箱基地，主要养殖石斑鱼、军曹鱼、美国红鱼、真鲷等名贵鱼类品种。全面推动名贵鱼类出口养殖基地建设。

⑤ 铁山港区工厂化标准化养殖示范基地。在铁山港区营盘建立对虾无公害工厂化标准养殖示范基地，以此带动全市对虾养殖的标准化生产，增强产品市场竞争力。

（2）抓好四个重点水产原良种场体系建设

① 投资500万元建设国家级马氏珠母贝原种涠洲场项目，计划2006年建成投产并通过国家级水产原种场检查验收。

② 抓好涠洲岛、营盘镇工厂化鲍鱼育苗基地建设。“十一五”期间主要是扩大规模，规范管理，提高技术水平，确保育苗成功率达到70%，年可供鲍苗1亿粒以上，真正建成华南地区最大的鲍鱼育苗基地。

③ 抓好横路山海水名贵鱼类种苗繁育基地和休闲渔业中心建设。改造横路山旧虾场1200亩，建成名贵鱼类苗种繁育基地，并建设休闲渔业中心，开展池塘垂钓、海滩挖沙虫、耙螺等运动娱乐型休闲渔业项目。项目计划2006年全面建成，总投资2000万元。

④ 争取锯缘青蟹人工育苗养殖生产项目继续取得重大突破，2006年扩大生产，逐步满足养殖需求。

（3）完善四大保障体系

① 完善水产养殖许可证及种苗生产许可证管理体系。A、力争“十一五”期末全市养殖证发放率达到75%；B、水产苗种生产许可证发放率达到90%以上，水产养殖业的良种覆盖率达65%以上。

② 建立水产品质量安全监测体系。“十一五”期间，计划投资1000万元建立我市水产品质量安全监测体系和相配套管理系统。

③ 健全和完善养殖病害防治体系。“十一五”期间着力建好北海市水产病害防治检测中心，建立快速反应的水产养殖病害防治检测预警体系。该体系和相关配套管理系统、检测仪器设备等计划总投资1500万元。

④ 健全和完善水产技术推广体系。“十一五”期间重点抓好市推广场和县区推广站的完善配套建设，使其达到“有技术队伍、有服务设施、有培训场所、有试验联系基地”，加强乡级水产技术站建设，提高基本设施配备水平，不断提高水产养殖技术推广综合服务能力，逐步建立起适应市场经济体制的水产技术推广体系和运行机制。该体系和相关配套管理系统计划总投资1000万元。

3、水产品加工发展布局

“十一五”期间我市水产品加工业发展要按照“上规模、上档次、上效益”的要求，做大做强六大水产品加工系列，加快三大水产品加工园区建设，具体是：

（1）做大做强六大水产品加工系列

① 水产品出口加工系列。重点支持以对虾、罗非鱼、叉尾鮰、鲈鱼等水产养殖为依托的出口水产品加工业，使我市对虾、罗非鱼、叉尾鮰、鲈鱼等水产加工产品出口逐步成为我市产品出口的主导产品和支柱产业。力争“十一五”期末全市水产品出口总量达到6万吨，创汇1.5亿美元，力争出口总量达到8万吨，创汇2.3亿美元。

② 珍珠加工及综合利用产品系列。要积极引进世界一流的先进技术和先进经验，加强新技术开发，提高产品质量。大力发展珍珠深加工和综合利用，延长产业链，努力提高产品的附加值，以彩色珍珠、像形珍珠为先导，积极研制珍珠首饰的“精品”。同时，要拓宽思路，开发珍珠的新用途，发展药用品、保健品、美容护肤品、食用调味品等加工技术和新产品。建立以高新技术创新体系为支撑的大型企业集团，创立知名品牌，形成规模效益，做大做强“南珠”品牌。

③ 海洋生物制品及海洋药物系列。利用我市丰富的海洋资源和现代最新科技成果扩大甲壳素、壳聚糖、氨基葡萄盐酸盐等甲壳素衍生物和生物农药、海藻碘晶、海藻氨基酸叶面肥、珍珠牛黄酸、珍珠眼药水、可溶性珍珠层粉等海洋生物制品及海洋药物生产规模，提高市场占有率；发展新一代海洋生物工程、海洋药物、保健产品和护肤美容品；改造提高海洋传统产业，做大做强海洋生物产业，力争我市成为我国南方重要的海洋生物制品和海洋药物开发、生产和出口基地之一。

④ 水产方便食品系列。大力发展水产方便食品，扩大生产规模，依靠科学技术进步，提升产品档次，开发新一代水产品小包装即食产品、速食方便食品、假日休闲食品、旅游组合食品。培育名牌产品，开发国内外市场，提高效益，把水产方便食品产业培育成为新的经济增长点。

⑤ 水产保健食品和调味产品系列。扶持骨干企业努力开发海参、海星、海胆、扇贝、珍珠、牡蛎等系列海洋保健药品、水产饮料食品和调味品。鼓励采用新技术新工艺，利用海藻、鱼油、鱼骨等海产品，大力发展低盐、低糖、强化营养、增加食品中微量元素为方向的海洋保健食品。建设牡蛎等水产保健食品、海鲜调味品等水产品深加工项目。

⑥ 鱼糜及鱼糜制品系列。加快开发模拟食品、合成水产食品；发展既有营养又食用方便的冷冻调理食品、高档精制的冷冻小包装产品、微波食品、保鲜食品等，提高水产品质量和附加值。“十一五”期间计划建设中国——东盟国际水产品加工贸易区、大型综合水产品精深加工基地、鱼香肠生产线等项目，2010年全市水产品精深加工产值占水产品加工总产值60%以上。

（2）加快三大水产品加工园区建设

认真抓好北海市工业园区、出口加工区、侨港半岛等水产加工园区的建设，加大招商力度，大力引进上档次、上规模企业，形成规模效应，重点突破国外来料进口原料加工，利用国外资源实现出口增效，增加水产品在国际市场占有量。

4、渔业基础设施建设和重大项目规划

（1）基础设施建设布局

① 加大渔业基础建设力度，多方筹集建港资金，形成以渔港为龙头，以集镇为依托，以渔业产业为基础，集渔船避风和补给、水产品集散和加工、休闲渔业和海洋旅游为一体的渔港经济区。“十一五”期间计划投资1.77亿元，完善外沙内港、南氵万渔港、电建渔港的配套设施，扩建沙田渔港、官井渔港，以建设现代渔港经济区为目标，动工兴建营盘渔港；待条件成熟时动工建设西村港现代渔港，从而缓解我市港窄船多的矛盾。

② 要进一步完善渔业法制建设，建立健全渔业法律体制，加强统一的综合执法队伍建设，强化渔场管理和渔业行业管理，确保渔业法规的有效实施。进一步加强渔业基础管理工作。加大渔业资源监测力度，使用多种方式增殖渔业资源，改善鱼类繁殖生长环境，保持渔业资源可持续利用。“十一五”期间计划投资1.7亿元，建设沿海人工渔礁、渔业资源增殖放流、水生野生动物保护中心等项目。

③ 加速科技应用和技术推广体系建设，全面提高渔业科技含量。

（2）重大项目规划

“十一五”期间，海洋渔业重大项目共有四大类三十五项项目，项目总投资330211万元。其中，海洋捕捞3项，项目总投资共110000万元；水产养殖9项，总投资37000万元；水产品加工23项，项目总投资67011万元；基础设施20项，项目总投资116200万元。详见附表4。

（四）滨海旅游业发展布局

“十一五”期间，北海市的旅游发展布局，具体来说概括为：“15915”工程，即一条黄金旅游带，五大旅游功能区，九大旅游特色产品，十五个重点建设旅游项目。

1、一条黄金旅游带

指冠头岭到大冠沙的银滩旅游带。旅游开发建设的总体布局是以银滩中区为核心，在贯穿于旅游带中的美景路沿线可开发建设一批特色鲜明的景观及功能齐全的旅游设施，如度假酒店、度假村、度假公寓、渔家风情园、万国海鲜长城、海洋文化公园、海洋博物馆、旅游购物步行街以及各类吧厅。通过各景点以及相关项目将西、东两区有机组合起来，形成“珠联壁合”的格局。

2、五大旅游功能区

指北海半岛旅游区、涠洲——斜阳岛海洋旅游区、廉州——星岛湖观光度假旅游区、山口红树林海洋生态旅游区、合浦东北山水湖光客家文化旅游区。

（1）北海半岛旅游区

① 以银滩旅游区建设为核心，打造银滩黄金带休闲旅游度假产品。

② 推进海底世界、还珠堂世界贝类珊瑚馆扩改建工程。

③ 整合北海历史文化古迹旅游产品，统一进行珠海路、中山路老街改造，完成普渡震宫观光项目建设，开发成为又一观光购物游线路。

④ 开辟我市工农业观光旅游新途径，培育广西田野生态农业观光园、金品农业观光园、东园家酒、北生万亩苦瓜成为全国工农业旅游示范点。

（2）涠洲——斜阳岛旅游区

以涠洲火山地质公园景区建设为突破口，打造涠洲自然生态旅游区，建设面向国内外游客为市场的观光度假和探险旅游目的地。

（3）廉州——星岛湖观光度假旅游区

① 加大星岛湖观光度假区的开发建设力度。

② 整合廉州古城海上丝绸之路文化旅游区资源。

（4）山口红树林海洋生态旅游区

完善和配套山口红树林海洋生态旅游区项目。

3、九大特色旅游产品

开发滨海度假旅游、海洋及沙滩运动旅游、生态探秘旅游、避寒养生旅游、蛋家风情旅游、跨国旅游、美食购物旅游、文化古迹游和会议旅游九大特色旅游产品。

4、十五个重点建设旅游项目

十五个重点旅游项目分别是：银滩五星级度假酒店；沙滩、海洋运动俱乐部；海洋文化公园；水上乐园；银滩西区度假酒店；涠洲岛整体开发；银滩公园招商开发；南国星岛湖整体开发；合浦山口红树林海洋生态旅游区；北海——越南下龙、海防边境旅游海上客运航线；海洋广场；珠海路、中山路改造；北海田野现代农业生态旅游观光园；曲樟疗养康复中心；客家文化大观园。

北海市十六个重点旅游招商项目见附表5。近期重点抓好银滩大会战。

四、海洋生态环境与资源保护

（一）海洋污染防治

1、严格控制陆源污染物排海，陆源污染物排放必须达标。逐步实施重点海湾污染物排放总量控制制度。加快和完善污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设，提高污水处理率、垃圾处理率，控制废水中COD、氨氮排放量。限期整治和关闭污染严重的入海排污口、废物倾倒区。加强沿海地区面源污染监督控制。

2、加强港口和船舶油类等污染的治理，重点是进出港船舶的压舱水和垃圾等，2010年前，大、中型港口及海上石油生产平台全部安装废水、废油、垃圾回收与处理装置；建立完善环境污染、溢油与赤潮灾害监测及应急处理体系，防止重大涉海污染事故的发生。

（二）加强海洋生态和海洋生物资源的保护

1、保护近岸海域的重要生态系统。大力防治海滩养殖污染，逐步扩大生态养殖比例，合理控制养殖的区域及面积。控制海岸附近的采沙造成的海岸侵蚀及生态破坏，恢复已被破坏的沿海湿地。

2、加强现有红树林生态旅游区和自然保护区的研究与保护能力的建设，提高管理水平。

3、建立涠洲岛珊瑚礁生态自然保护区，进一步加强对珊瑚礁的研究与保护工作。

4、为建立营盘马氏珍珠贝自然保护区提供条件，进一步加强对珍珠贝的研究开发与保护工作。

5、控制和压缩近海传统渔业资源捕捞强度，继续实行禁渔区、禁渔期和休渔制度，严禁毒、炸、电等严重破坏生物资源的行为现象发生，确保海洋生物资源不再受到人为的破坏。

五、海洋经济发展的主要对策和措施

（一）主要对策

1、调整政策，拓宽投资渠道

海洋产业是高投入、高产出的产业。北海市十多年来一直苦于上一轮泡沫经济留下的沉重包袱，政府债务较重，财力有限。因此，要调整现有政策拓宽投资渠道，实现投资主体多元化，解决政府财力不足等问题。一是增强对海洋开发重点产业的扶持力度，对高新技术产业、新兴产业和经济效益好且还贷能力强的海洋开发重点产业实行优惠政策，进行重点扶持。坚持政策导向，优先推荐有条件的海洋企业上市融资和发行债券。对海洋重点工程和高新技术开发项目，要大力推行股份制合作，积极吸引社会资金参与海洋开发。二是启动社会闲散资金的投入，使海洋产业成为新一轮的投资热点。在符合海洋功能区划的前提下，鼓励投资海洋基础设施建设，实行“谁投资、谁受益”，激发民间投资欲望，增加社会向海洋产业的投资力度。三是充分发挥财政、信贷资金的引子作用，加大财政和信贷投入力度，在政策性信贷和商业性信贷上把海洋产业作为扶持的重点。四是积极支持和争取外国政府和国际金融组织的优惠，建设海洋产业开发项目。

2、发挥海洋资源优势，重视抓好主要海洋产业开发

搞好资源详细调查，做好分类专项规划，按照可比效益和确保开发与保护相统一的原则，抓好主要海洋产业开发。

（1）发挥传统海水养殖业优势，做大做强海洋渔业。

我市沿海乡镇19个，占全市2/3，从渔人口30多万，占全市1/5，因此做大做强水产业是我市海洋经济的重点，主要抓好三个方面：一是加大养殖业结构调整力度，发展高产、高效、优质、安全、生态养殖业。大力发展优势品种规模养殖及名特优品种养殖，建立养殖标准化示范基地。二是继续调整海洋捕捞结构，做好渔民转产转业工作。海洋捕捞业要结合北部湾划界和渔民转产转业的工作，调整和优化捕捞的结构，淘汰一批船龄长、性能差、捕捞作业方式落后、经济效益差的渔船，稳定近海捕捞，鼓励和支持渔船开发南沙和远洋渔业，实施政策扶持，解决北部湾划界后大功率渔船出路问题。加强与海洋经济区域辽阔、资源丰富的东盟各国的渔业国际合作。三是大力开发水产品加工业。不断扩大规模，提高加工水平。加强水产园区建设，重点扶持龙头企业，培育水产专业市场，努力构筑东南亚水产物流中心。

（2）整合滨海旅游资源，壮大滨海旅游业

旅游业是新兴的朝阳产业，北海的旅游资源比较丰富，著名的北海银滩、冠头岭森林公园、山口红树林、奇特的涠洲岛火山地质公园以及美丽的斜阳岛等丰富而久负盛名的旅游景点深受国内外游客的喜爱。正因如此，北海的旅游业近年来得到了迅猛的发展。但北海的旅游产业目前还不适应由观光型向休闲度假型的转变。北海的旅游业必须紧密地结合滨海城市的特色和丰富资源，做足海的文章，深挖地方旅游文化的内涵，加强旅游综合服务体系建设，形成集观光、娱乐、健身、休闲、度假、会议会展等于一体的现代化综合旅游经济产业。

（3）扶持珍珠产业，重塑南珠品牌

南珠是祖先给北海遗留下来的一个历史文化品牌，必须采取有效措施维护好、发展好这个品牌。北海对外开放20年来，珍珠养殖业和珍珠加工业迅速发展，养殖、加工、营销一体化的珍珠产业已初具规模，成为北海的特色产业。现“合浦南珠”原产地域专用名称已获国家批准，为北海南珠产业发展创造了良好条件。政府应设立专门机构加强对珍珠行业的引导，对进行南珠深加工的企业给予积极的鼓励，并依据国家产业政策给予优先扶持，以形成更加丰富的南珠产品结构，拉长南珠产业链。在重塑南珠品牌的工作中，必须解决养殖、加工技术，理顺销售环节，逐步走出短期效益的局限，真正把南珠作为一个品牌来打造，重塑南珠的辉煌。

（4）以铁山港工业基地为主发展临海工业

工业化和城市化就像一对孪生兄弟，没有工业化，城市化缺乏厚重的基础和后盾。目前工业兴市正在成为全市的共识，被摆上了议事议程，把工业经济作为城市经济的基础和依托。但北海要发展工业，必须综合考虑实际情况，比如为了确保旅游空气质量不能发展大的临海工业。从全市情况看，铁山港有适合发展临海大型工业的条件，应该把铁山港作为北海大型工业基地来筹划。在北海市最新的总体规划里面，正是把铁山港规划为以建设石油、化工、能源、建筑材料等大型临海工业为主的行政区，随着铁山港大型工业项目电厂、哈纳利石油化工等相继建成投产，铁山港区将建成以电力、原油和工业成品、半成品为主的现代工业港口。同时，利用临海海洋资源优势，大力发展海洋生物医药业和海水综合利用业等。

（5）以港振兴，加快港口建设

北海港的直接腹地为北海、玉林等地区，间接腹地为广西、云南、贵州、重庆等地，港口经济腹地总面积135万平方公里，2003年末总人口约2.5亿，2003年国内生产总值14263亿元，工业总产值8945亿元，农业总产值4570亿元，外贸进出口额158亿美元。预测北海港至2010年吞吐量为4569万吨，2020年为7837万吨。因此，加快港口建设，以港兴市意义重大，应把港口经济作为北海市重要的工作来抓，举全市之力把港口经济做大做强，为西南腹地进出口大通道和北海市经济发展服务。

（二）主要措施

1、依靠科技兴海、科技进步对海洋经济发展的带动作用，提高海洋综合开发的水平

要全面启动“科技兴海”计划。提高科技进步对海洋经济发展的贡献率，组织我市的科研单位和全国高等院校的科技人员及各企业科研人员，发挥多学科专业联合的优势，开展我市海洋资源开发、海洋环境保护的技术攻关，增加海洋科技成果储备；同时，倡导各类海洋企业与科研单位联手，走产、学、研一体化的道路，发展海洋高新技术产业，不断提高科技成果产业化水平；增加科技兴海投入的力度，由市财政安排专项资金，重点支持海洋新兴产业和海洋环境保护的技术攻关，提高海洋科技水平；加快海洋科技人才的培养，建立海洋开发研究中心，培养一批高素质的海洋与水产科学及相关学科的技术和管理人才；加强与海洋产业发达地区如山东、广东等省及国外的海洋科技合作，争取技术和资金的援助，引进国外先进技术、设备、资金、人才，选派一批我市优秀的中青年海洋技术和管理人才到国外学习培训，提高我市海洋科技的总体素质和水平，促进我市海洋综合开发技术的升级换代。

2、实施“走出去，引进来”战略，提高海洋产业的对外开放水平

扩大对外合作，实施海洋产业全方位开放，是加速我市海洋产业向现代化、国际化发展的重要措施。要适应加入世界贸易组织和东盟自由贸易区新形势和经济全球化的大趋势，积极实施“走出去，引进来”战略，通过技贸结合、资本经营、技术创新，大力培育一批具有国际竞争力的跨国公司，使之成为“走出”的主体，同时要以更加优惠的政策，积极引进具有国际领先水平的大项目，引进跨国集团大公司及引进国内、国际资本发展海洋产业。按照互利、互补、共同发展的原则，加强与内地省市合作，充分发挥我市作为西南进出口贸易大通道的作用，增强辐射能力。

3、加快沿海基础设施建设，改善海洋经济投资环境

北海市的沿海基础设施的建设，直接关系到北海海洋经济的发展。上世纪90年代初，已进行了初步的建设，但很不完善。2004年以来，自治区党委、政府决定，开展沿海三市基础设施大会战，并投入一定的资金，但由于北海市财政困难，配套资金未落实，致使主要的基础设施建设滞后，大会战启动的项目难以建设完工。同时，由于北海市的项目投资环境差，基础设施不完善，损失了许多投资项目。因此，党委政府与相关部门应高度重视沿海基础设施建设，重点抓好工业园区、出口加工区和铁山港工业区的供电、给排水、道路、通信、环保和消防等基础设施建设；城市主要搞好沿海农村农业基础设施，城市公共交通、供气、供电、给排水、邮政、通信、垃圾、污水、燃气、环境卫生和文化、体育、教育、卫生等市政工程，尽快改善投资硬、软环境，使北海市的海洋经济不断得到发展。

4、重视资源保护培育，确保海洋经济可持续发展

认真开展海洋资源勘查、海洋环境监测，组织勘查、监测队伍，形成勘查监测网，加强海洋滩涂、生物、能源、港口、岸线等资源的经常性勘查，提供合理开发利用海洋资源的可靠依据；加强对海洋环境尤其是陆地污染源及赤潮等监测，为环境治理和资源保护提供信息。

5、坚持依法治海，促进海洋经济可持续发展

（1）加强宣传，增强全民海洋意识

采取多种形式，宣传海洋蕴藏的巨大财富，宣传国内外海洋经济的发展趋势和北海市开发海洋的优势，宣传贯彻《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律和海洋功能区划制度，普及海洋知识，增强全市人民发展海洋经济的紧迫感和保护海洋资源环境的责任感。

（2）依法加强海洋管理

严格保护海洋自然生态环境，控制陆源污染物、海岸工程污染物、船舶污染物对海洋环境的污染损害，防止临海工业发展、海洋水产业养殖、滨海旅游等经济活动对海洋生态环境的破坏和影响，抓好废水排海企业达标排放，逐步建设污水处理工程。加强海上倾废管理和港口排污管理，防止港池污染，适时调整和增加海域环境监测点。

（3）健全海洋管理体制，提高海洋开发组织制度

强化全市海洋经济发展联协制度，充分发挥部门、地区作用，加强调查研究，明确全市发展海洋经济的目标和任务，制定鼓励开发海洋的有关政策，综合协调解决部门、地区、产业在海洋经济发展中的突出问题。加强海洋执法机构建设，切实抓好资源环境的保护和管理，促进海洋经济可持续发展。

附表1

北海港“十一五”规划建设项目

附表2

“十一五”公路网主干线规划建设项目表

附表3

北海市“十一五”海洋工业重大项目计划表

单位：万元

注：2010年临海工业总产值可达到120亿元，力争达到240亿元。

附表4

北海市海洋渔业“十一五”规划重点项目表（捕捞部分）

续附表4

北海市海洋渔业“十一五”重点项目表（养殖部分）

续附表4

北海市海洋渔业“十一五”规划重点项目（水产品加工）

续附表4

北海市海洋渔业“十一五”规划重点项目（基础设施部分）

附表5

北海市重点旅游招商项目计划表