广西壮族自治区海岛保护规划（2011年-2020年）

第一章  总则

一、规划目的

通过海岛保护规划处理好海岛保护与开发、全局与局部、近期与长远的关系，充分发挥广西海岛资源优势，科学规划、合理利用，保护国家权益、保护生态环境，为广西海岛保护和开发利用活动，规范海岛管理提供指导和操作的科学依据，促进海岛社会经济可持续发展。

二、规划依据

1.法律法规

《中华人民共和国海岛保护法》2010年、《中华人民共和国领海及毗连区法》2002年、《中华人民共和国海域使用管理法》2002年、《中华人民共和国海洋环境保护法》2000年、《中华人民共和国渔业法》2004年、《中华人民共和国港口法》2003年、《中华人民共和国海上交通安全法》1984年、《中华人民共和国军事设施保护法》1990年、《中华人民共和国土地管理法》2004年、《海洋自然保护区管理办法》1995年、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》1995年、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》2006年、《中华人民共和国自然保护区管理条例》1983年、《省级海岛保护规划编制管理办法》（2010年）等。

2.技术规范及标准

《海岸保护与利用技术方案》2009年、《海域使用论证技术导则》（2010年8月）、《海洋调查规范》（GB/T 12763-2004）、《海洋监测规范》（GB 17378-2007）、《海洋调查规范》（GB 3097-1997）、《我国近海海洋综合调查与评价专项-海岛调查技术规程》2005年、《海岛界定与数量统计方法》2010年、《关于编制省级海岛保护规划的若干意见》2011年、《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》20011年等。

3.相关规划与区划

《全国海岛保护规划（2010-2020年）》2012年、《全国海洋经济发展规划纲要（2001-2010年）》2002年、《国家海洋事业发展规划纲要》2008年，《广西海洋功能区划（2011-2020年）》2012年、《广西国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》2010年、《广西近岸海域环境功能区划》2008年、《广西北部湾经济区发展规划》2008年、《广西北部湾经济区城镇群规划纲要（2008-2020年）》2002年、《广西壮族自治区城镇体系规划（2006-2020年）》2010年、《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》2009年、《广西北部湾旅游发展规划（2009-2020年）》2009年、《广西海洋产业发展规划（2009-2020年》2010年，《广西北部湾港总体规划（2009-2030年》2010年、《北海市海洋功能区划（2009-2020年）》2003年、《钦州市海洋功能区划（2008-2020年）》2003年、《防城港市海洋功能区划（2008-2020年）》2003年、《北海市城市总体规划(2008-2025年)》2009年、《钦州市城市总体规划(2008-2025年)》2009年、《防城港市城市总体规划(2008-2025年)》2009年、《北海港总体规划(2005-2030年)》2005年、《钦洲港总体规划(2007-2020年)》2007年、《防城港总体规划(2007-2020年)》2007年等。

三、规划内容

广西海岛保护规划主要内容包括以下几方面：

1.规划目的、依据、范围、期限；

2.海岛保护现状与形势；

3.指导思想、基本原则、规划目标；

4.海岛分类保护；

5.海岛分区保护；

6.海岛保护与利用重点工程；

7.规划实施保障措施。

四、规划范围和期限

1.规划范围

广西壮族自治区管辖海域范围内的所有海岛，共有海岛646个。包括有居民海岛和无居民海岛，其中有居民海岛14个，无居民海岛632个。

2.规划期限

本海岛保护规划期为2011-2020年。

第二章  海岛保护与利用现状及形势

一、海岛基本情况

广西沿岸海域的海岛共646个，其中有居民海岛14个，无居民海岛632个，主要分布于钦州湾、防城港湾、大风江河口湾，廉州湾南流江河口、铁山港湾、珍珠港湾，涠洲岛-斜阳岛等7个海区，只有涠洲岛、猪仔岭、斜阳岛属于远离大陆的海洋岛，其余均为近岸海湾中海岛。广西海岛总体特征是：有居民岛少，无居民海岛多；近岸海岛多，远岸海岛少；大部分岛屿小而分散，开发程度低，很少海岛能形成独立的社会经济单元；人口数量少、分布集中，经济发展极不平衡。

有居民海岛北海市管辖6个：涠洲岛、斜阳岛、南域围、更楼围、七星岛、外沙岛；钦州市管辖6个：龙门岛、西村岛、沙井岛、麻蓝头岛、簕沟墩、团和岛；防城港市管辖2个：针鱼岭、长榄岛。

无居民海岛北海市管辖62个，钦州市管辖288个，防城港市管辖282个。

二、海岛自然资源

广西沿岸海岛区自然资源主要有红树林资源、珊瑚礁资源、海洋生物资源、港口资源、渔业资源、旅游资源、植被资源、可再生资源、鸟类资源等9种。

1.红树林资源

广西海岛红树林植物和半红树植物共有13科17属18种，其中红树科3属各1种，组成的红树林多呈灌丛。广西海岛红树林的主要树种有白骨壤、桐花树、秋茄、红海榄、木榄、老鼠勒等。主要分布于钦州茅尾海东北部沙井岛、龙门七十二泾海岛群、大风江河口湾北部、北海市南流江河口南域围、更楼围、七星岛南部沿岸，防城港市西湾的长榄岛南部沿岸，在铁山港湾、金鼓江、防城港湾东湾的小岛以及龙门岛的岛缘亦有红树林分布。

2.珊瑚礁资源

涠洲岛、斜阳岛珊瑚礁生态资源丰富，有造礁石珊瑚22属46种，是广西唯一的珊瑚礁分布区，也是南海北部湾珊瑚礁分布最北缘海区。尤其是在涠洲岛的北部、东部、西南部均有大片的珊瑚礁分布。珊瑚礁分布较广并生长较好的主要造礁石珊瑚属种有滨珊瑚、鹿角珊瑚、牡丹珊瑚、扁脑珊瑚、蜂巢珊瑚、角孔珊瑚、菊花珊瑚、蔷薇珊瑚等。

3.海洋生物资源

广西海岛海洋生物资源属种在不同岸段不同海湾的海岛区有所不同，其中：涠洲岛、斜阳岛海区浮游植物种类有25种，浮游动物种类41种，潮间带生物109种，底栖生物279种，游泳生物80种；钦州湾海岛区浮游植物有43种，浮游动物83种，潮间带生物85种，底栖生物53种，游泳生物40种；防城港湾海岛区浮游植物有38种，浮游动物23种，潮间带生物26种，底栖生物25种，游泳生物30种；大风江河口湾海岛区浮游植物有48种，浮游动物46种，潮间带生物33种，游泳生物20多种；廉州湾南流江河口海岛区浮游植物种类有66种，浮游动物75种，潮间带生物37种，底栖生物21种；铁山港湾海岛区浮游植物有52种，浮游动物15种，潮间带生物19种，底栖生物15种；珍珠港湾海岛区浮游植物种类有46种，浮游动物种类40种，潮间带生物66种，底栖生物84种。

4.港口资源

广西海岛港口资源丰富，钦州湾海岛区三墩岛沿岸深水岸线可建10-20万吨级散货泊位泊位11个、2万—5万吨级集装箱泊位15个，簕沟墩岛可建设0.5-5.0万吨级泊位12个，观音塘岛群岸段可建设3.5-5.0万吨级泊位7 个，樟木环岛一带可建设2.5-3.5万吨级泊位8个；涠洲岛西北岸梓桐木-后背塘沿岸5-20m等深线离岸较近，可建5-30万吨大型泊位码头及南岸南湾可建1千吨以下泊位码头；龙门岛、沙井岛港渔、商港兼备；防城港湾东暗埠口江沿岸海域海岛港口岸线可建设50多个5万吨级的深水泊位。

5.渔业资源

广西沿岸海岛区具有经济价值的渔业资源较为丰富，涠洲岛、斜阳岛海区位于著名的北部湾渔场的北部，渔业资源丰富，鱼类种类250多种；钦州湾鱼类资源种类亦较多，有底栖鱼类153种，游泳鱼类27种；防城港湾及附近海区有鱼类38种；其余铁山港湾、南流江口、珍珠港湾有鱼类20多种。大风江河口湾内海岛区海域的渔业资源主要是海水养殖资源，有利于养殖近江牡蛎、对虾、弹涂鱼、青蟹等品种。

6.旅游资源

广西海岛旅游资源十分丰富，其中：涠洲岛、斜阳岛有火山口、火山锥、火山弹地貌景观，海蚀崖、海蚀平台地貌景观、沙滩沙堤、珊瑚礁生态景观等；钦州湾有七十二泾群岛风光、潮流通道、海岛岸滩红树林，麻蓝头岛沙滩与防护林带；防城港西湾有针鱼岭、长榄、洲墩、北风脑、龙孔墩、将军山等海岛与海湾、海岛跨海大桥、港口景观，红沙六墩、小六墩、六墩尾等海岛沙滩、岩滩、海蚀地貌自然风光；南流江河口典型河口红树林生态和海岛生态农业景观旅游；珍珠港湾内海岛区东南部海域有龙珍台、珍珠墩、大双墩、小双墩、蛤墩，还有珍珠养殖，具有海岛、海湾、生态养殖、垂钓等海岛旅游资源。

7.植被资源

广西海岛植被资源丰富，由于经过长期的开发利用，各种植被类型规模较小，或为次生植被。大部分海岛保存着天然植被。天然植被类型主要有常绿针叶林、灌草丛、草本沙生植被、红树林、草丛、常绿季雨林等6种；人工植被类型主要有经济林、防护林、农作物群落、草本型果园等4种。广西海岛植被面积为10414.7hm2，其中天然植被面积7381.39hm2，占海岛植被总面积的70.87%，人工植被面积3033.32hm2，占海岛植被总面积的29.13%。

8.可再生资源

    广西海岛可再生资源主要有海洋能、风能等可再生资源。主要分布于远离海岸的涠洲岛、斜阳岛。

9.鸟类资源：

广西海岛的鸟类资源主要分布于涠洲岛、斜阳岛，有鸟类有50科179种，其中繁殖鸟19种，候鸟48种，旅鸟112种。

三、保护与利用现状

1.海岛自然保护现状

目前，广西沿岸海岛中只有涠洲岛、斜阳岛海岛已建立自然保护区和国家地质公园及珊瑚礁海洋公园各1个，其中，国家级2个，即“广西北海涠洲岛火山国家地质公园”和“广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园”，自治区级1个，即 “广西涠洲岛自治区级自然保护区”。

2.海岛港口资源利用现状

（1）钦州港簕沟墩岛港口资源开发现状

簕沟墩西岸、东南岸已建成钦州港簕沟作业区，目前有散杂货、集装箱码头多个，其中，1万吨级泊位2 个，5万吨级泊位2 个；建成植物液料、沥青、食糖、粮食等仓储群，库容共10万立方米，初步成为钦州港的物流中心。

（2）涠洲岛、斜阳岛港口资源开发现状

涠洲岛南湾沿岸建有客运码头，渔、商兼用码头各1 个；岛的西北岸建有中海油南海西部公司码头和新奥客运码头及中石化原油码头各1个。斜阳岛西北灶门湾和东南婆湾各建有一个简易小型码头。

（2）北海外沙岛港口资源开发现状

目前，已建有1000吨级泊位2个，200吨级泊位1个，1000吨级客运滚装泊位1个。

（3）龙门群岛港口资源利用现状

龙门岛南部沿岸已开发成为渔、商港兼用港口，是国家一级渔业港，建有渔业码头两个，商贸码头1个。

（4）沙井岛港口资源开发现状

位于沙井岛西南岸已开发成为渔、商港兼用港口，建有500吨级渔、商港兼用码头2个。

3.旅游资源开发现状

（1）涠洲岛旅游度假区：包括国家地质公园、滴水丹屏、石螺口景区、观日出、五彩滩景区、猪仔岭、珊瑚礁生态潜水等。

（2）钦州湾七十二泾生态旅游区、仙岛公园；

（3）麻蓝岛旅游度假村；

（4）六墩岛旅游度假区，沙耙墩岛旅游景区；

（5）防城港湾西湾海岛旅游区。

4.渔业资源开发现状

广西沿岸近岸海域的海岛现有相当一部分海岛，通过人工堤坝或填海工程连接各岛屿围海建成海水养殖场，如铁山港、大风江河口湾、钦州湾、防城港湾等，有部分海岛周边已围海开发建成池塘海水养殖；在有深水和避风条件的海岛则建设渔业码头，如钦州湾西岸龙门岛南部沿岸建设有龙门渔港，涠洲岛南湾渔港、北海外沙渔港。

四、面临的形势及存在的问题

1.面临的形势

随着广西北部湾经济区开放开发战略的实施，《广西北部湾经济区发展规划》由地区战略上升为国家战略，为广西海岛经济发展提供了难得的历史发展机遇；与此同时，沿海地区港口建设、临海工业和城市排污工程、围填海工程等建设迅速发展，工程用海范围不断扩大，与海岛及周边海域、海岛独立的自然生态等矛盾日益突出，海洋生态环境保护压力日益严峻，给广西海岛保护带来了前所未有的挑战。

2.存在的问题

（1）海岛缺乏总体规划的指导和管理

海岛保护、利用缺乏总体规划的指导和管理，无居民岛屿资源尚无统一规划，缺乏合理开发、保护与综合管理措施，大部分无居民岛处于无序管理状态，开发无偿、无度、自主性强、盲目性较大，造成海岛资源浪费和破坏。

（2）围海连岛及部分海岛被推毁或炸毁

随着海水养殖业的迅速发展，沿海地区将近岸分布的岛屿采用人工海堤连接方式，围垦滩涂开辟海水养殖场，使部分岛屿失去了岛屿独立于海中的自然属性。如铁山港海岛区、钦州湾中部西岸、茅尾海、大风江河口湾、防城港湾、珍珠港湾等港湾中部分海岛。同时，在钦州港和防城港建设过程中部分海岛被推毁或炸毁，海岛数量减少，如鹰岭岛、虾塘岛、老颜车岛、鲎壳山岛、马口岭、亚公墩、长山尾岛、葫芦岭岛等海岛已推毁消失。

（3）海岛生态环境遭受破坏

挖沙采石、破坏海岛红树林、采挖海岛海底珊瑚及珊瑚礁的行为等损害海岛生态环境的现象发生，使生物栖息地丧失，物种多样性和生物多样性减少，海岛滨海湿地退化，部分海岛生态破坏严重。

（4）海岛生活污水和生活垃圾未能得到有效处理

 在有居民海岛中，到目前为止还没有一个海岛拥有污水处理厂和垃圾处理设施，使海岛居民生活污水和生活垃圾未能得到有效处理。

（5）临海重化工业的建设，使海域环境压力增大

《广西北部湾经济区发展规划》中重点规划了钦州港工业区、企沙工业区、铁山港工业区等三个临海重化工集中区。其中，钦州港工业区规划面积36平方公里，主要发展石化、能源、磷化工、林桨纸及其他配套或关联产业，企沙工业区规划面积30平方公里，主要发展钢铁、重型机械、能源、修造船及其他配套或关联产业。随着这些临海重化工规划的实施，将给钦州湾和防城港湾海岛区带来严峻的环境压力。

（6）海岛公共的服务设施薄弱

海岛公共的服务保障能力薄弱，海岛居民的基本生产和生活条件落后，水、电、交通、通讯等基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力差。

（7）海岛旅游资源尚未得到充分利用

海岛滨海旅游资源虽然丰富，但旅游资源的开发深度不足。主要表现为旅游产品单一，以观光旅游为主，而度假、疗养、海上运动、潜水、休闲渔业、生态农业等多样性的旅游产品开发不够，导致旅客的人均逗留时间短，消费水平低。海岛旅游还没有形成特色，更没有自己的旅游品牌；整个海岛旅游环境档次不高。

（8）部分海岛海岸侵蚀与淤积严重

防城港湾西湾海岛区淤积严重，年淤积率为5-10cm；涠洲岛西南海岸沙滩及南湾港东侧的猪仔岭岛海岸侵蚀、崩塌严重；钦州湾的大庙墩、青菜头岛、亚公山岛等海岛南岸侵蚀严重。

第三章  指导思想、基本原则、规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为统领，以《全国海岛保护规划》为指导，《省级海岛保护规划技术导则》（试行）依据，全面落实自治区人民政府《广西北部湾经济区发展规划》开发开放战略，统筹海岛开发、建设、保护和管理。以保护为主，分类管理，权益优先，统筹兼顾，因地制宜的原则，强化海岛及其周边海域的生态及环境保护，着力改善海岛有居民基本生活生产水平，努力提高政府公共服务能力和海岛综合管理水平，促进全区海岛经济社会的可持续发展。

二、基本原则

1.坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则；

2.坚持维护权益、保障安全原则；

3.坚持因岛制宜、紧扣特色、统筹兼顾，分类指导的原则；

4.保障海岛重点工程原则；

5.与海洋功能区划及相关规划协调的原则；

6.法制建设与综合管理原则。

三、总体目标

1.海洋权益、国家安全得到有效保障，特殊用途海岛得到有效保护。确定特殊用途海岛及其保护范围，设置海岛名称的标志，完善海岛的助航、导航等公益设施。特殊用途海岛及其公益性设施得到有效的保护和维护。

2.海岛生态系统得到保护。适应海岛保护与利用的要求，重点区域海岛得到有效保护，生物多样性得到有效维护，海岛生态保护意识逐步提高，环境污染得到有效控制，海岛生态环境质量逐步好转。海岛基础设施落后的情况得到改善，地方政府和相关部门的监管力度大大提高，海岛利用日益规范，社会安定，生态环境良好，海岛经济社会实现持续迅速发展。

3.无居民海岛开发利用秩序得到规范和管理。编制无居民海岛保护和开发利用规划，确保有序、有偿、有度、科学合理用岛，使围海填海、海岛旅游、渔业养殖、港口码头、临海工业等用岛类型协调利用，规范无居民海岛用岛项目的管理和审批，严格遵守无居民海岛保护与开发利用规划，采取严格的生态保护措施。同时，制定无居民海岛公益设施管理规定，规范无居民海岛上建设助航、通信、监控等公共设施的项目管理和审批。

4.受损的海岛得到有效修复，生态修复取得明显效果。针对生态环境破坏严重的海岛实施有效修复，使海岛的生态系统保持良好的状态。

5.海岛基础设施建设得到有效改善。海岛居民的基本生产和生活条件如水、电、交通、通讯等基础设施建设得到有效改善。

6.海岛减灾防灾、防海洋污染危害能力得到加强。制定海岛减灾防灾应急预案和海洋污染应急能力建设规划，，建设海岛防台风、防浪、防海岸侵蚀工程。加强海岛城镇防洪排涝设施、重要港口防护设施、城镇消防和抢险救援及海洋污染应急设施建设，提高海岛预防台风、风暴潮、地震、洪涝、赤潮等自然灾害及防抗海洋污危害的应急反应能力。完善海岛地区气象灾害、地质灾害、海洋灾害和海洋污染监测预警系统、水土保持监测系统。

7.有居民海岛周边海域水质得到控制。根据广西有居民海岛的资源、环境、开发利用和社会经济发展现状，确定各个有居民海岛所在海区的水质等级。控制指标如下：①涠洲岛、斜阳岛海域海水水质控制在一类海水水质标准，而在港口码头区控制在二类海水水质标准。②防城港湾渔氵万半岛周边海岛海域海水水质控制在四类海水水质标准。③防城港湾针鱼岭岛—长榄岛周边海域海水水质控制在二类海水水质标准。④钦州湾西村岛、沙井岛、麻蓝头岛周边海域海水控制在二类水质标准；钦州湾龙门岛东侧周边海域海水控制在四类水质标准，而南、西和北侧周边海域海水控制在二类水质标准；沙井港东侧港口航运区周边海域海水控制在四类水质标准；钦州湾簕沟-果子山港口码头区控制在三类海水水质标准。⑤南流江河口区海岛周边海域海水水质控制在二类海水水质标准；北海外沙岛内侧外沙港区海域海水水质控制在三类海水水质标准。⑥大风江河口湾内的大墩岛周边海域海水水质控制在二类海水水质标准。

8.充分利用可再生能源。充分利用涠洲岛、斜阳岛风能、潮汐能等可再生能源，逐步将其转化可利用能源。

9.海岛植被得到有效保护

海岛植被对于涵养水源、保持水土、防灾减灾、鸟类栖息、濒危动、植物保护、海岛旅游景观等均具有非常重要的生态服务功能，加强海岛植被保护，使水土得到有效保持，保障海岛经济的发展和资源可持续利用。

四、规划期（2011-2020年）目标

1.有居民海岛

（1）开发利用目标：加强对海岛利用的干预，引进先进技术，吸引企业主体，使海岛利用主体多元化。加快海岛交通、水、电、通讯等基础设施建设，规范海岛资源开发、圈海养殖行为。

（2）生态环境保护目标：海岛生态环境、生物多样性、海岛沙滩、鸟类、滨海湿地受到破坏的趋势得到遏制，重要岛屿的生态得到修复，生物多样性得到有效维护；海岛垃圾和污水基本得到达标处理，船舶垃圾、残油和油污水全部回收处理，环境污染得到有效控制。

（3）环境容量控制指标：海岛环境所容纳的污染物要保证不破坏海岛及其周边海域自然生态系统；保持环境承受的有机体碳含量不超过限度；污染物的含量不超过负荷，环境污染物的积累浓度不超过环境标准规定的容许值。

（4）管理目标：制定海岛保护与利用方面的综合性法规，国防用途区域得到有效保护和维护。此外，在海岛管理体制方面，要以法律的形式明确海岛管理的主管部门。建立健全的海岛管理法律制度体系；海岛的市、区（县）政府对海防安全、突发事件和自然灾害等的应急处置能力得到显著提高。

2.无居民海岛

（1）生态环境保护目标: 海岛生态环境、生物多样性、海岛沙滩、海岛岸线、海岛湿地受到破坏的趋势得到遏制，重要岛屿的生态得到修复，生物多样性得到有效维护；建立海岛自然保护区1个，海洋特别保护区（海洋公园）1-2个，完成海岛的生态修复工程7-9个。

（2）管理目标：海岛功能和保护与开发的责任权利基本得到确认；海岛的市、区（县）政府对海防安全、突发事件和自然灾害等的应急处置能力得到显著提高。

3.特殊用途海岛

对海岛保护区内的海岛等具有特殊用途或特殊保护价值的海岛，实行特别保护。

第四章 海岛分类保护

一、海岛分类保护体系

根据广西海岛分布、资源、环境、保护与开发、社会经济发展现状的实际情况，将广西海岛划分为2个一级类，5个二级类，11个三级类（表4-1）。具体划分如下：

一级类2个：有居民海岛、无居民海岛。

二级类5个： 特殊用途区域、优化开发区域、保护类、保留类、适度利用类。

三级类11个：特殊用途区域、优化开发区域、国防用途海岛、海洋自然保护区内海岛、保留类海岛、旅游娱乐类用岛、交通运输类用岛、工业类用岛、农林牧业用岛、城乡建设用岛、公共服务用岛。

表4-1   广西海岛功能分类保护体系

二、有居民海岛保护规划

1.特殊用途区域

（1）国防用途保护区域

根据广西有居民海岛国防用途区域现状，规划涠洲岛、斜阳岛、龙门岛原有国防用途区域为国防设施保护区域。①禁止破坏国防用途有居民海岛的自然地形、地貌和有居民海岛的国防用途区域及周边的地形、地貌，地方需要使用的必须征求军事部门的同意和批准；②禁止将国防用途海岛区域用于国防无关的目的。

（4）海洋保护区区域

广西有居民海岛上保护区区域规划3个：①广西北海涠洲岛火山地质国家地质公园；②广西涠洲岛自治区级自然保护区；③涠洲岛、斜阳岛珊瑚礁国家级海洋公园。

2.优化开发区域

    广西有居民海岛优化开发区域包括旅游娱乐、交通运输、农林牧渔业、可再生能源、城乡建设、公共服务等优化开发区域。

（1）有居民海岛旅游娱乐区域规划6个：①涠洲岛-斜阳岛海岛国际旅游度假区域；②针鱼岭-长榄岛生态旅游娱乐区域；③麻蓝岛旅游娱乐度假区域；④沙井岛旅游娱乐度假区域；⑤外沙岛有居民海岛旅游娱乐区域；⑥七星岛生态旅游娱乐度假区域。

（2）有居民海岛交通运输港口区域规划7个：①簕沟墩沿岸交通运输港口区域，②涠洲岛西北岸交通运输港口区域和涠洲岛南湾交通运输港口区域；③斜阳岛灶门湾交通运输港口区域；④北海外沙岛内港交通运输港口区域；⑤钦州龙门岛交通运输港口区域；⑥茅尾海沙井岛交通运输港口区域；⑦团和岛西南岸交通运输港口区域。

（3）有居民海岛农林牧渔业区域规划3个：①龙门岛东南沿岸有居民海岛农林牧渔业区域；②团和岛有居民海岛农林牧渔业区域；③廉州湾南流江口有居民海岛农林牧渔业区域；④西村岛有居民海岛农林牧渔业区域。

（5）有居民海岛城乡建设区域规划3个：①涠洲岛有居民海岛城乡建设区域；②龙门岛有居民海岛城乡建设区域；③钦州沙井岛有居民海岛城乡建设区域。

（6）有居民海岛可再生能源区域规划1个：涠洲岛、斜阳岛为风能、潮汐能、海水淡化可再生能源利用区。

（7）有居民海岛公共服务区域规划4个：①涠洲岛、龙门岛等镇级海岛教育设施，合浦县党江镇南域围、七星岛、更楼围，尖山镇沙井岛、康熙岭镇团和、龙门港镇西村岛等村级海岛教育设施；②涠洲岛、龙门岛镇级海岛医疗卫生设施，党江镇南域围和更楼围岛、沙岗镇七星岛、康熙岭镇团和、尖山镇沙井岛等村级海岛医疗卫生设施；③涠洲岛、龙门岛等镇级海岛体育、文化设施；④涠洲岛南部西拱手助航导航用途区域。

三、有居民海岛水环境污染防治规划

1.涠洲岛、龙门岛的生活污水、工业废水必须全面达标排放，生活垃圾必须实行无害化处理，北海外沙岛生活污水、工业废水和生活垃圾必须转送到北海市区的相关设施处理。

2.在已建有港口码头的有居民海岛必须制定防止排放船舶污染物措施，减轻和控制污染物污染水环境。

3.在远离大陆的涠洲岛、斜阳岛必须严格控制地下水开采量，在地下水已严重超采的地区严禁新建任何取用地下水的供水设备。

四、有居民海岛周边海域生态保护措施

广西沿岸有居民岛资源丰富，尤其是港口航运、旅游、渔业等资源较为突出。因此，有居民海岛规划的首要目的是合理开发海岛资源，发展海岛经济。坚持开发与保护并重，维护良好的生态环境，保障海洋资源的可持续利用。

1.海岛港口资源开发的环境保护措施

广西沿岸海岛的港口航运资源丰富，必须将海岛港口航运区开发的环境保护摆在重要位置，在进行海岛港口码头开发建设前，应组织对开发区开展环境现状调查和可行性研究，项目海域使用论证和环境影响评价，严格控制港口码头的围填海连岛工程规模，改善港池周边水域的水动力条件；充实和完善港口建设的应急体系建设（集油船、围油栏等），改善码头周边的防污设施。

2.海岛旅游开发的环境保护措施

旅游资源是广西海岛风景和景观的财富，红树林、珊瑚礁是广西海岛滨海旅游的一大特色。由于一些人为的原因，局部红树林资源和珊瑚礁资源已受到破坏，保护与恢复的关键是强化对资源（尤其是滩涂资源）开发和保护的管理，加大执法力度。

3.海岛渔业资源开发的环境保护措施

从广西海岛海洋资源的整体效益出发，逐步调整渔业生产结构，注重发展海岛的海水养殖业。调整养殖品种结构，适当增大对虾及名贵鱼类的养殖规模；优化养殖品种结构，合理布局养殖区和养殖品种，调整和提高海岛沿岸海域的综合利用功能；对有居民岛生活污水和工业废水实行总量控制；推广清洁生产工艺，控制高浓度养殖废水（对虾精养池）的排放量。

4.制定海岛海洋环境功能区划，实行环境控制目标

根据广西海岛保护与开发利用的功能区现状和开发方向，结合环保部门的发展规划，制定出广西海岛环境功能规划及实施方案，对不同海岛功能区采取相应的环保控制目标，开展分区分类的环境管理。制定切实可行的船舶污染控制管理和海上污染紧急事故的应急方案，建立快速反应的防污机构。建立海洋监测监视和评价系统，对海岛环境进行系统的专业性监测，以及广泛的群众性监视。为海洋环境的治理保护和海洋环境管理及决策，提供信息和科学依据。

5.划定禁止开发、限制开发区域

有居民海岛及其周边海域应当划定禁止开发、限制开发区域，并采取措施保护海岛生物栖息地，防止海岛植被退化和生物多样性降低。

6.工程建设实施应落实生态保护措施

在有居民海岛进行工程建设，应当坚持先规划后建设、生态保护设施优先建设或者与工程项目同步建设的原则。建设单位和个人应当在工程实施中落实生态保护措施，并对造成的生态破坏负责修复。

7.严格限制海岛沙滩上建设工程

严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物和设施，严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂，严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设。

8.海岛的开发、建设不得超出海岛的环境容量。

海岛的开发、建设不得超出海岛的环境容量。有居民海岛的开发、建设应当对海岛土地资源、水资源及能源状况进行调查评估，依法进行环境影响评价；新建、改建、扩建建设项目，必须符合海岛主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要求。

五、有居民海岛防灾减灾措施

广西沿岸海岛是海洋灾害多发区，每年5月-9月是台风、暴雨季节，规划实施海岛防台风、防浪、防海岸侵蚀工程。加强海岛城镇防洪排涝设施、重要港口防护设施、城镇消防和抢险救援设施建设，提高海岛预防台风、风暴潮、洪涝、赤潮等自然灾害的应急反应能力。完善海岛与国家和地方的沿海地区气象灾害、地质灾害和海洋灾害监测预警系统监测系统。制定防台风、赤潮、污染事故、生态灾害的应急预案。

1.涠洲岛南部南湾镇沿岸街道区和西北部梓桐木北岸的南油码头、新奥客运码头；簕沟墩钦州港簕沟作业区、龙门岛港口码头区；北海外沙岛沿岸港口码头及城镇区等重要港口城镇与工业区沿岸规划按100年一遇风暴潮潮位、海浪设防。

2.廉州湾南流江河口南域围、七星岛、更楼围，防城港湾长榄岛、针鱼岭等海岛区在雨季面临风暴潮、河流洪水的威胁，在这些海岛区必须要制定建设防洪排涝设施的规划，其河海堤标准按100年一遇洪（潮）水水位设防。

3.茅尾海东北部钦江口沙井岛和西北部团和岛沿岸在雨季面临风暴潮、河流洪水的威胁，在该有居民海岛沿岸必须要制定建设防洪排涝设施的规划，其河海堤标准按100年一遇洪（潮）水水位设防。

4.建立广西沿海有居民海岛区台风、洪水、风暴潮、地震等气象灾害、地质灾害和海洋灾害监测系统和预警预报系统，防洪防潮决策支持系统，制定特大洪水、风暴潮应急措施。

六、无居民海岛分类保护规划

广西沿岸分布无居民海岛共有646个，占广西海岛总数的97.83%。根据无居民海岛自然资源、自然环境、保护和开发利用现状，结合社会经济发展的实际情况，以无居民海岛的沿海城市的城市总体规划、广西海洋功能区划及相关规划和功能区划为依据，按照《全国海岛保护规划》和国家海洋局《关于编制省级海岛保护规划的若干意见》中海岛分类体系及《省级海岛保护规划编制技术导则》海岛分类体系，将广西无居民海岛保护划分为保护类、保留类、适度利用类等3个二级类，其中，保护类5个海岛，占广西无居民海岛总数632个的0.79%；保留类128个海岛，占广西无居民海岛总数20.25%；适度利用类499个，占广西无居民海岛总数78.96%。在海岛保护分类的二级之下进一步分为国防用途用岛、自然保护区内海岛、保留类海岛、旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业用岛、农林牧渔业用岛、城乡建设用岛、公共服务用岛等9个三级类。

1.无居民海岛保护类

广西沿岸无居民海岛保护类用岛规划5个，占广西无居民海岛总数632个的0.79%。其中，国防用途海岛1个：大胖山，保护区内的海岛4个：猪仔岭、独墩、尖山小墩岛、尖山大墩岛。

2.无居民海岛保留类海岛规划

广西沿岸无居民海岛保留类海岛规划4个保留类海岛区，共有海岛128个，占广西无居民海岛总数20.25%。4个保留类海岛区分别是：铁山港湾北部无居民海岛保留类用岛区，海岛6个；大风江河口湾北部无居民海岛保留类用岛区，海岛52个；樟木环-大红沙海域无居民海岛保留类用岛区，海岛9个；旧洋江-火筒径海域无居民海岛保留类用岛，海岛61个。

3.无居民海岛适度利用类用岛规划

广西沿岸适度利用类无居民海岛共有499个，占广西无居民海岛总数78.96 %。现根据各海湾海岛的分布特点、自然环境条件、资源优势、开发利用和社会经济发展现状，按照适度利用类无居民海岛分类原则，分为适度利用类无居民海岛划分旅游娱乐用岛区9个、交通运输用岛区9个、工业用岛区2个、农林牧渔业用岛区13个、城乡建设用岛区2个、公共服务用岛区3个等38个功能区。

（1）无居民海岛旅游娱乐用岛规划

规划无居民海岛旅游娱乐用岛区9个：①南流江口无居民海岛旅游娱乐用岛区；②犀牛脚沿岸无居民海岛旅游娱乐用岛区；③钦州湾七十二无居民海岛旅游娱乐用岛区；④金鼓江无居民海岛旅游娱乐用岛区；⑤生牛朴沿岸无居民岛旅游娱乐用岛区；⑥企沙港沙耙墩无居民海岛旅游娱乐用岛；⑦西湾无居民海岛旅游娱乐用岛区；⑧珍珠港湾东南部无居民海岛旅游娱乐用岛区；⑨红沙海区六墩无居民海岛旅游娱乐用岛区。

（2）无居民海岛交通运输用岛规划

规划无居民海岛交通运输港口用岛区 9 个，其中：交通运输港口用岛区6个：①观音塘无居民海岛交通运输港口用岛区；②钦州港三墩无居民海岛交通运输港口用岛区；③暗埠口江无居民海岛交通运输港口用岛区；④东湾榕木江无居民海岛交通运输港口用岛区；⑤云约江－潭油港无居民海岛交通运输港口用岛区；⑥铁山港斗谷墩无居民民海岛交通运输港口用岛区。交通运输路桥用岛区 3 个：①西湾跨海大桥无居民海岛交通运输路桥用岛区；②龙门跨海大桥无居民海岛交通运输路桥用岛区；③大风江口抄墩无居民海岛交通运输路桥用岛区。

    （3）无居民海岛工业用岛规划

    规划无居民海岛工业用岛区2个：①钦州港无居民海岛工业用岛区；②企沙半岛南岸蝴蝶岭无居民海岛工业用岛区；

（4）无居民海岛渔业用岛区规划

规划无居民海岛渔业用岛区13个：①铁山港湾北部无居民海岛农林牧渔业用岛区；②南流江口北部无居民海岛农林牧渔业用岛区；③大风江口南部无居民海岛农林牧渔业用岛区；④红沙渔港海域无居民海岛农林牧渔业用岛；⑤龙门北部沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑥龙门西村北部沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑦龙门西南部沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑧大陶蚝场沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑨尖山江-三角井村沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑩白沙江沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑾企沙港湾无居民海岛农林牧渔业用岛区；⑿茅岭江口西岸无居民海岛农林牧渔业用用岛区；⒀珍珠港湾东部沿岸无居民海岛农林牧渔业用岛区。

（5）无居民海岛城乡建设用岛规划

规划无居民岛城乡建设用岛区2个：①钦江口无居民海岛城乡建设用岛区；②东茅墩无居民民海岛城乡建设用岛区。

（6）无居民海岛公共服务用岛规划

无居民海岛公共服务用岛区3个，其中助航导航用岛区2个：①铁山港湾北部的老鸦洲助航导航用岛区；②钦州湾口东南部的大庙墩、中部的青菜头岛、小果子山助航导航用岛区；科学研究用岛区1个：珍珠湾小双墩岛科学研究用岛区。

七、保留类无居民海岛保护措施

1.保留类海岛必须遵守水资源和森林保护等相关法律、法规的规定，保护海岛及其周边海域生态系统。

2.保留类海岛及其周边海域应当禁止开发或限制开发，并制定措施保护海岛生物栖息地，防止海岛植被退化和生物多样性降低。

3.严格限制在保留类海岛沿岸海域建造海上建筑物和设施，严格限制在保留类海岛沿岸海域采挖海砂。

4.严禁向保留类海岛及其沿岸海域排放生活污水、工业污水、航舶污水和固体垃圾及固体废物。

5.严格限制在保留类海岛采集生物和非生物样本；因教学、科学研究确需采集的，必须报经海岛所在县级以上地方人民政府海洋主管部门批准。

6.重大的工程建设项目确实需要在保留类海岛建设时，应开展充分系统的环境现状调查、工程可行性研究、无居海岛使用项目论证、环境影响评价、海域使用论证工作。

八、适度利用类无居民海岛保护措施

1.适度利用类无居民海岛未经政府部门依照法律法规批准利用的，应当维持现状；禁止采石、挖海沙、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。

2.从事广西海岛保护规划确定的适度利用类无居民海岛的开发活动，必须遵守适度利用类海岛保护规划，倡导生态型、环境友好型开发，采用严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

3.经批准在适度利用类无居民海岛建造建筑物或设施，必须限制海岛建筑物、设施的建筑总量、高度以及与海岸线的距离，使其与周围的植被和景观相协调。

4.适度利用类无居民海岛开发利用前，应当向广西壮族自治区人民政府海洋主管部门提出申请，并提交单岛规划、开发利用具体方案、无居民海岛使用项目论证报告等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，自治区人民政府审批。

5.无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。

6.在适度利用类无居民海岛开发利用过程中产生的废水，必须按照规定进行处理和排放；固体废物必须按照规定进行无害处理、处置，禁止在无居民海岛弃置或向周边海域倾倒。

7.临时性利用适度利用类无居民海岛的活动，不得在所利用的海岛建造永久性建筑物或设施。

8.在依法确定为开发旅游活动的适度利用类无居民海岛及其周围海域，不得建造居民定居场所，不得从事生产养殖活动，已经存在的生产性养殖活动的，必须制定并执行严格的污染防治措施。

第五章  海岛分区保护规划

根据广西海岛分布特征、自然资源、自然环境、保护与开发、社会经济发展现状以及海洋经济发展的总体要求的实际情况，将广西海岛划分为北海涠洲岛、斜阳岛海岛区，钦州湾海岛区、防城港湾海岛区、大风江河口湾海岛区、廉州湾南流江口湾海岛区，铁山港湾海岛区、珍珠港湾海岛区等七大分区。

一、北海涠洲岛、斜阳岛海岛区

该海岛区位于北部湾北部海区，由涠洲岛、斜阳岛、猪仔岭3个基岩岛组成，是海岛分布最少的海区，占广西海岛总数0.46%，总面积26.65km²，岸线总长31.38km。本海岛区以保护国家地质公园、珊瑚礁生态系统、自然保护区为主，优化海岛国际旅游娱乐区作为开发利用的重点、兼顾各类码头设施、渔业资源利用、国防用途区域等。做好旅游发展与珊瑚礁生态系统保护、自然保护区保护、国家地质公园保护之间的协调；涠洲岛、斜阳岛及其周边海域在开发利用前应征求相关部门意见；加强对港口、油气码头、海上油田及附近海域的环境监测和管理，严格控制含油污水的排放，提升溢油等突发事件的应急能力。

二、钦州湾海岛区

该海岛区位于钦州市钦州市钦州港经济开发区、钦南区犀牛脚镇、尖山镇沿岸及防城港市茅岭镇、光坡镇、企沙镇、公车镇东岸海域，包括茅尾海和钦州湾外湾及企沙港湾，岸线曲折，港汊岛屿众多，是广西近岸海岛最多的海湾。海岛总数 380个（其中有居民海岛6个，无居民海岛374个），占广西海岛总数的58.82%，总面积 42.28 km²，岸线总长302.87 km。本海岛功能区以港口交通运输、旅游娱乐、农林牧渔业资源利用、保留类用岛为主、兼顾城乡建设、工业、红树林保护、桥梁、公共服务用岛等。严格保护海岛及其周边海域生态环境、加强钦州湾七十二泾海岛旅游娱乐区基础设施建设，发展特色海岛旅游产品，提升海岛旅游发展水平；合理安排交通运输的港口、农林牧渔业区用岛规模及用岛方式，禁止炸岛毁岛填海工程；严格控制城乡建设用岛规模；做好龙门跨海大桥建设用岛的生态保护及环境保护规划；落实各项目海洋工程的环境保护措施，开展海域生态环境质量监测与评估，重视应急、防灾减灾体系建设，减少港口、工业开发对海岛生态环境的影响。

三、防城港湾海岛区

该海岛区企沙半岛南岸至江山半岛东南岸海域，包括防城港东湾和西湾及企沙半岛南岸蝴蝶岭岛海域，是广西近岸海岛数量第二的海湾。海岛总数96个（其中有居民海岛2个，无居民海岛94个），占广西海岛总数14.86%，总面积 3.02 km²，岸线总长58.28 km。本海岛功能区以港口交通运输、旅游娱乐用岛为主，兼顾红树林保护、桥梁用岛等。严格保护海岛及其周边海域生态环境、加强交通运输的港口和旅游娱乐区用岛的基础设施建设；严格控制工业用岛规模及用岛方式，禁止炸岛毁岛填海工程，制定港口、工业开发对海岛及其周边海域生态环境影响的对策和措施及环境规划，严格保护防城港海岛红树林生态区。

四、大风江口河口湾海岛区

该海岛区位于合浦西场镇西南岸大木城至钦南区犀牛脚镇东南岸沙角之间的大风江河口湾。海岛总数75个，均为无居民海岛，占广西海岛总数11.61%，总面积1.58 km²，岸线总长40.80 km。本海岛功能区以保留类用岛、农林牧渔业用岛为主，兼顾红树林保护和交通运输桥梁用岛和红树林保护等。重点保护大风江河口湾海域海岛的红树林生态系统；提升海岛农林牧渔业渔业发展水平，发展生态养殖，推进渔业资源的综合利用。

五、廉州湾南流江口海岛区

该海岛区位于北海市冠头岭至合浦西场镇西南岸高沙之间海域。海岛总数31个（其中有居民海岛4个，无居民海岛27个），占广西海岛总数4.80%，总面积42.96km²，岸线总长94.23km。本海岛功能区以农林牧渔业渔业、旅游娱乐业用岛为主，兼顾防洪防涝、防风暴潮等防灾工程、红树林保护等。同时，该海岛功能区应尽量减少对廉州湾水动力环境、纳潮量及航道冲淤的影响；推进南流江河口海岛旅游娱乐业发展；加强农林牧渔业资源的高效利用。

六、铁山港湾海岛区

该海岛区位于合浦沙田镇西岸至北海市银海区营盘镇南岸之间铁山港湾海域的北部，海岛分布较少，海岛总数24个，均为无居民海岛，占广西海岛总数3.72%，总面积0.29km²，岸线总长10.48 km。本海岛功能区以农林牧渔业利用为主，兼顾保留类、公共服务、交通运输港口用岛。

七、珍珠港湾海岛区

     该海岛区位于江山半岛白龙尾至江平镇万尾岛东头沙之间海域，海岛主要分布在该港的东部，包括北仑河口的独墩岛、尖山大墩岛、尖山小墩岛。海岛总数37个，均为无居民海岛，占广西海岛总数5.73%，总面积0.28 km²，岸线总长11.46 km。本海岛功能区以旅游娱乐、农林牧渔业用岛、红树林保护为主，兼顾港口交通运输、公共服务用岛。该该海岛功能区要求合理利用珍珠湾旅游娱乐、农林牧渔业资源、加强红树林保护、湾内海岛及海岸周边区域适当开发港口交通运输业，选择养殖品种和控制养殖密度。

第六章  海岛保护与利用重点工程

根据广西海岛资源、环境、生态系统的特点和保护与利用中存在重大问题及社会经济发展的实际的情况，规划实施下面9个方面的重点工程22个项目。

一、无居民海岛资源和生态调查与评估工程

在无居民海岛中大部分的海岛及其周边海域的自然资源、自然环境、生态系统特点、保护与利用现状还不完全摸清，已有资料不能全面反映广西无居民海岛的基本情况。因此，规划广西无居民海岛资源和生态调查与评估工程。包括：（1）北海市沿岸无居民海岛资源和生态调查与评估工程；（2）钦州市沿岸无居民海岛资源和生态调查与评估工程；（3）防城港市沿岸无居民海岛资源和生态调查与评估工程。

调查与评估工程主要内容：（1）岛上及岸滩地质地貌、周边海域水质与沉积物环境质量、植被、土壤调查；（2）海岛岸线修测；（3）港口资源、生物资源、旅游资源、土地资源及其他资源调查；（4）海岛生态现状及其动态变化评估、海岛生态价值评估、建立生态状况基本数据库并形成为海岛生态管理与决策服务的查询系统。

二、海岛典型生态系统和物种多样性保护工程

规划海岛典型的海洋生态系和物种多样性保护工程2个：

1.涠洲岛珊瑚礁生态系统和物种多样性保护工程（海洋公园）

工程建设主要内容：（1）涠洲岛珊瑚人工繁殖工程；（2）涠洲岛珊瑚礁生态修复工程；（3）珊瑚礁海区贝类、鱼类增值示范工程；（4）建立珊瑚礁种群及珊瑚礁区生物多样性与环境动态变化监测系统工程；（5）珊瑚礁生态旅游设施建设与生态保护。

2.无居民海岛资源保护增殖与科技生态旅游示范工程

工程建设主要内容：（1）潮汐能、风能和太阳能发电工程；（2）珍稀和重要海洋生物物种增殖养殖示范工程；（3）海岛周边植被的保护与修复工程；（4）海岛科技生态旅游设施与科普基地建设。

三、海岛整治修复工程

规划广西海岛整治修复工程11个：

1.麻蓝头岛沙滩修复工程

工程建设主要内容：（1）拆除海堤并清除所有的水泥混凝土块和石块等固体废物；（2）沙滩生态修复；（3）海岸植被恢复工程；（4）岛上旅游设施建设工程。

2.钦州龙门岛整治修复工程

工程建设主要内容：（1）拆除入岛海堤公路长70m，改建为跨海大桥；（2）水道清淤与水深；（3）清除海堤公路以南北水道中的沉积淤泥；（4）拆除海堤公路以南、以北水道中由围海形成的农作物耕地、水稻田或海水养殖池塘等，修复水道自然原貌；（5）水道要求修复到水深1.5-1.0m；（6）淤泥处理与海岸加固：清除淤泥及拆除淤泥及泥沙用于本岛及其邻近岛屿的侵蚀海岸的加固。

3.防城港红沙蛇岭-大山佬岛生态修复工程

工程建设主要内容：（1）拆除海堤和周围池塘，清除池塘底泥，并将围塘的清淤用于海岛周围的滩涂改造；（2）种植红树林，进行红树林滩涂修复，改造岛陆植被，种植防风林和景观树；（3）大山老岛建设简易码头1座。

4.大墩岛沿岸红树林滩、沙泥滩修复工程

工程建设主要内容：（1）拆除沿岸的围海养殖和人工海堤，清除石块砂砾和混凝土块；（2）回填沙泥和淤泥恢复沙泥滩、淤泥滩；（3）种植红树林,恢复红树林滩的生态功能。

5.白沙墩岛生态修复工程

 工程建设主要内容：（1）拆除岛上建筑物，清除其石块砂砾和混凝土块、钢筋等固体废物，并将所拆除的固体废物运到陆地固体垃圾处理场进行处理，禁止往海域倾倒，污染海洋环境；（2）营造海岛植被, 恢复海岛植被生态；（3）岸滩修复工程。

6.沙井岛整治修复和保护工程

工程建设主要内容：（1）开展海岛岸线整治，海岸清理整治1.3km；（2）海岛沙滩修复、沙滩修复整治1.02万m²；（3）海岛红树林生态系统修复。

7.防城港市生牛朴海岛整治修复+海岛生态旅游开发建设工程

 工程建设主要内容：（1）建设简易码头2座；（2）拆除周围池塘；（3）10个无居民海岛（下茅墩、上茅墩、西茅墩岛、松柏岭、蛇头岭、三车岭、狗墩、插墩、防城虾螺墩、鯆鱼岭岛）的生态环境修复，包括海岛植被保护与修复，重点岛屿岸线的修复保护；（4）水道底泥清除，提高通航能力；（5）生态旅游的控制性规划与建设。

8.南流江口七星岛生态整治修复工程

工程建设主要内容：（1）开展海岛岸线整治修复工程，建设标准海堤；（2）开展滩涂环境清理整治工程；（3）实施潮汐通道清理工程，长度3000m；（4）红树林修复工程。

9.七十二泾海岛群整治修复工程

工程建设主要内容：（1）开展退堤还海工程；（2）海岛潮流通道清淤疏浚工程；（3）海岛岸线整治和海岛植被修复等工程。

10. 防城江入海口退堤还海综合整治工程

工程建设主要内容：（1）拆除海堤和养殖池塘；（2）清除工程海域周边底泥，拓宽扩深海域水道；（3）海岸景观美化与修复；（4）建设简易码头一座；（5）海岸防护与整治，拆除周围池塘，修建防护海堤。

11.南流江口生态整治修复工程

工程建设主要内容：（1）海岛岸线整治，海岸清理整治20.00km；（2）河海水道、航道疏浚、清淤；（3）河口红树林生态修复；（4）河口海岛生态景观建设。

四、海岛淡水资源保护与利用工程

涠洲岛远离陆地，虽然地下水资源较为丰富，但该岛屿周边地带的承压水部分为咸水，且具有矿化度向深部增高的趋势。这反映了涠洲岛地下淡水是由大气降水渗入造成的，是被海水包围的淡水凸镜体。随着涠洲岛旅游业的迅速发展，加上油气处理工业和港口运输业的发展，淡水用量越来越大，岛上淡水资源合理利用和保护问题是需要解决的重要科学问题之一。因此，为合理利用涠洲岛地下水资源，防止过度开采造成海水倒灌，保护海岛地下不资源，特规划涠洲岛、斜阳岛淡水资源保护与利用现状调查评估监视监测工程1个。

工程建设主要内容： （1）开展涠洲岛、斜阳岛淡水资源及利用现状调查；（2）评估地下淡水资源最佳开采量、岛上人口容量和工农业、旅游业用水量评估；（3）提出合理利用涠洲岛地下水资源，防止过度开采造成海水倒灌，保护海岛地下水资源的措施和对策；（4）地下淡水动态变化自动监视监测系统建设工程。

五、海岛可再生能源建设工程

   规划可再生能源建设工程2个：

1.涠洲岛海水淡化工程

由于涠洲岛淡水匮乏，岛上淡水资源不能满足海岛居民的生产生活和海岛旅游娱乐业、交通运输业的发展需求。为节约和限制涠洲岛地下淡水过度开采、防止海水倒灌，保护地下水资源和生态环境，促进海岛经济社会可持续发展，加快发展海岛海水淡化，规划建设适度规模的涠洲岛海水淡化工程。

工程建设主要内容：（1）海水淡化工程的前期可行性论证包括工程可行性,用海及海洋环境影响论证；（2）海水淡化建设工程；（3）海水淡化设施、设备建设。

2.涠洲岛、斜阳岛风能发电工程。

涠洲岛、斜阳岛区域风能资源最为丰富且风能质量最好，其特点是风速比较大，波动较小且风向较稳定；风能的季节性较明显，夏、冬季最丰富，春、秋季次之，可以发展中、小型的风力发电。为节约海岛资源、保护生态环境，促进海岛经济社会可持续发展，在岛上电力等能源不能满足海岛居民生产生活需求，发展海岛旅游娱乐业，有效利用涠洲岛海岛、斜阳岛风能、潮汐能等可再生能源，尤其是积极发展风能。因此，规划涠洲岛、斜阳岛风能发电工程。

工程建设主要内容：（1）风能发电工程的前期可行性论证包括工程可行性,用海及海洋环境影响论证；（2）风能发电建设工程；（3）风能发电设施、设备建设。

六、边远海岛开发和利用工程

斜阳岛是广西所有海岛中远离陆地最边远的海岛，为了加强边远海岛交通基础设施建设，对海岛生态旅游特色产业给予适当的优惠政策扶持，扶持边远海岛社会事业发展，特设置斜阳岛边远海岛交通运输工程。

工程建设主要内容：（1）建一个小型码头和购置一艘小型交通船，改善该边远海岛的交通基础设施；（2）岛上和周边生态旅游设施建设等。

七、海岛防灾减灾工程

广西防灾减灾工程规划2个：

1.涠洲岛西南岸沙质海岸至南部南湾东、西侧基岩侵蚀海岸防灾减灾工程。

工程建设主要内容：（1）整治石螺口-竹蔗寮沙滩长1.3公里，宽15米；（2）建设海岸植被长2.2公里，宽20米，（3）建设焦坑-西拱手基岩侵蚀海岸防护设施；（4）建设猪仔岭基岩侵蚀海岸防护设施。

2.建设海洋污染应急装备库工程，

由于中石油钦州钦州1000万吨炼油厂投产，钦州保税港区420万m³商储库启动储油，其他包括钦洲大型原油过驳平台、北海800万吨炼油厂项目等石化产业后续发展项目持续推进，以及涠洲岛沿岸附近海域中海油涠洲油田持续采油，使广西北部湾海域发生重大溢油污染事故的风险急剧增加，可能对海岛保护造成重大危害。因此，规划海洋污染应急装备库工程。

工程建设主要内容：（1）建设海洋污染应急装备库1座；（2）购置海洋海洋污染应急物资。

八、海岛名称标志设置工程

根据全国海岛名称标志设置工作方案制定广西海岛名称标志的具体实施方案，确定立碑的海岛名录和立碑时序。根据岛名称标志的具体实施方案，按计划进度进行海岛名称标志的制作和设置，做好放置海岛名称标志的管理和维护工作，建立海岛名称标志纸质文档和电子文档。

工程建设主要内容：（1）制定海岛名称标志的具体实施方案；（2）海岛名称标志碑的制作和设置；（3）建立海岛名称标志碑档案。

九、海岛监视监测系统建设工程

广西海岛地理信息管理系统、海岛动态监视监测系统工程还没有建立，无法为海洋管理部门、涉海单位和社会公众提供及时、准确的海岛信息服务。因此，规划建设广西海岛监视监测系统建设工程。

工程建设内容：（1）广西海岛地理信息平台建设；（2）海水污染排放监测系统；（3）海岛动态监视监测系统工程建设。

第七章  海岛规划实施和保护措施

一、行政管理与行政保障措施

1.行政管理措施

海岛保护规划的实施要依靠对规划过程的全面监督、检查、协调以及调整来进行,由自治区海洋局会同有关政府部门，建立完善的海岛保护规划实施组织机构、管理体系来组织和管理,为规划实施提供组织保障。

（1）建立健全海岛保护规划实施的行政管理机制。海岛保护规划实施、管理体系建设应包括行政管理、监督管理和协调管理等3个方面，由自治区海洋局会同相关政府部门建立专门的海岛保护规划实施管理机构组织实施、管理。

（2）提高海岛保护规划管理能力，加大监管力度，建设海岛动态监控系统和网络，加强海岛管理信息系统建设。建立自治区、沿海地市级海岛信息发布制度，实现海岛调查成果、监测数据、评价报告、统计数据和管理信息及时发布与共享。

（3）加强政府部门协调，实施综合管理。海岛的管理要坚持以地方政府为主。对涉及海岛保护与利用的重大政策和制度要加强涉海部门、沿海各市间的协调配合。完善海岛管理体制，建立海岛综合管理的高层次协调机制。对无居民海岛建立集中统一的监管体制与模式。加强军民结合，建立海防共建、共管长效协调机制。

（4）完善广西海岛综合管理体制。海岛保护规划内容复杂，涉及面广，是个庞大的系统工程，要使其得到全面实施，必须加强组织协调，建立统一管理、统一协调、统一组织、统一行动的管理机构和管理监察大队，构成一个完善的海岛保护综合管理体系。

2.行政保障措施

海岛保护规划作为一项国家措施与政府行为，需要依靠行政组织运用行政手段，采取命令、批示、规定、制度、计划、标准等行政方式来组织、指挥、监督规划的实施。主要可运用以下行政方式管理：

（1）对海岛进行严格分类管理。有居民海岛按特殊用途区域、优化开发区域进行管理，无居民海岛按特殊保护类、一般保护类、适度利用类进行管理。

（2）加强海岛名称管理及其标志建设。长期以来，海岛命名处于一种混乱、随意状态，特别是无居民岛，必须制定《海岛名称管理办法》，发布海岛名称标准名录，规范海岛命名、更名、注销和名称使用，同时设置并维护海岛名称标志。

（3）建立完善海岛档案。包括海岛自然属性与社会权属。这是个动态的过程，需要建立完善海岛调查统计制度，定期开展海岛综合调查与评估。

（4）建立完善海岛使用权属登记制度。对符合规划的海岛使用予以登记，以法律形式予以保障其海岛在合同期内的使用权；对不符合规划的海岛使用，则不予登记。

（5）建立规划实施评估制度。首先在编制规划时，制订实施评估指标体系并公布。规划实施后，组织有资质的第三方评估机构对规划的实施情况按标准体系予以评估。

二、经济保障措施

落实保护规划项目资金渠道是保证保护规划有效实施的关键。从以下几点予以落实：

1.政府加大对海岛保护资金投入的力度。海岛保护需要政府提供大量资金支持。国家和沿海各级人民政府在制定预算和投资计划时应建立海岛保护专项资金，加大对所辖海岛转移支付力度，在海防基础设施建设、海岛居民大型饮水工程、海水综合利用、防护林建设和防灾减灾工程、可再生能源开发等领域，自治区和沿海各市政府要给予资金支持开展跨区域的生态保护与修复的相关科研活动。自治区政府要对边远海岛制定涉及居民基本生产生活条件的基础设施建设专项规划，并安排专项资金。沿海各市、县（区）两级政府要加大对所辖海岛的财政支付力度，主要用于提高海岛乡、村两级政府在交通基础设施建设、基础教育、公共卫生、社会保障等领域有公共服务能力。保障海岛保护规划和政策的制定与实施。

2.建立多元化投资机制。相关的海岛法规已明确规定海岛除有人居住岛上集体土地为集体所有制外，无居民海岛一切所有权均归国家所有。个人及集体可拥有海岛的使用权。海岛使用权一般为50年。在维护的《海岛保护法》前提下，逐步形成以国家为指导，企业及个人参与海岛保护与开发利用。根据“谁开发、谁保护、谁受益”原则，充分调动社会资金来参予实现海岛保护规划目标。

3.建立完善海岛有偿使用制度，探索海岛使用权流转制度。     海岛有偿使用是其经济价值的体现。同时国家可以用有偿使用海岛所得投入到海岛保护与开发利用的基础项目，使海岛保护规划拥有可持续发展的经济支撑；可参照大陆土地流转制度，探索一条适合海岛保护规划发展的海岛使用权流转制度。

4.探索建立海岛估价制度及与之相应的融资体系。由相关权威部门制订海岛估价标准规程及估价体系，在控制风险的前提下，以海岛估价为基础，探索一条适合海岛保护与开发融资的道路。

三、社会保障措施

1.沿海各级政府对海岛保护与利用要有紧迫感和忧患意识，充分认识海岛保护与利用规划对实现我区经济社会发展的重要作用和意义，各级政府和有关部门要将海岛保护规划的知识和法律常识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育,及时宣传报道先进典型,公开揭露和制止违法违规行为。各级政府应当加强海岛保护和利用的宣传教育工作，增强海岛保护与利用意识，建立和完善海岛管理的公众参与制度。

2.为实施海岛保护与利用规划，建立无居民民海岛有偿使用制度，促进促进海岛经济可持续发展，推动广西海岛及其海域使用向“有序、有度、有偿”的方向发展。同时，进一步加强社会舆论监督，完善信访、举报和听证制度，充分调动广大群众和社会团体参与海岛保护与开发监督工作的积极性，使广西海岛保护与利用规划得以全面顺利地实施。

3.建立健全公众参与机制。扩大公民对海岛保护的知情权、参与权和监督权,促进海岛保护的科学化、民主化。加强法律、政策和技术咨询服务,保护社会公众享有的权益。鼓励非政府组织参与海岛保护与利用政策研究和技术推广,开展社会宣传等社会公益活动。

四、技术保障措施

1.建立海岛规划体系，搞好规划衔接。沿海各市、区（县）、乡（镇）依据本规划制定本地区的海岛保护与利用规划，逐步建立自治区、市、区（县）、乡镇四级海岛保护与利用规划体系，下一级规划要与上一级规划相衔接，并报上一级人民政府核准后实施。

2.建立海岛档案的数据库，利用现代网络技术在涉及海岛规划实施部门间实行网上数据共享。同时实时采集、更新各部门有关海岛信息。

3.利用GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统）等先进的“3S”技术对全区海岛保护规划的实施进行动态监测，相关数据通过网络实现部门共享。

4.建立海洋灾害、海洋污染防御系统。为了防御和减少海岛海洋灾害的破坏，保护各种海岛生产活动顺利进行，保护海洋环境和海洋资源，必须建立广西海洋灾害防御系统，为各种海岛的海洋产业提供服务和保障，以满足社会发展及海岛开发的需要。

五、监察保障措施

1.建立海岛监视监测体系。建立海岛监视监测管理体系，组织制定管理规定和工作规程，建立海岛保护利用管理信息系统，对全区的海岛和全区确定的重点海域的保护利用状况实施监视、监测。

2.建立海岛巡查制度。建立海岛生态保护巡查制度，制止破坏海岛自然资源和生态系统行为，监督检查无居民海岛保护和利用活动，对全区海岛保护规划实施情况和沿海地区海岛保护规划等编制和实施情况开展专项检查。

3.加强执法队伍建设。加强海岛保护执法队伍建设，提高执法工作效率，保证执法工作质量。在提高执法人员素质基础上，努力提高执法水平、规范执法行为。

第八章  海岛规划附则

一、海岛规划效力

    本区规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

二、海岛规划附件效力

海岛规划附件包括《广西壮族自治区海岛保护规划图》和《广西壮族自治区无居民海岛分类保护登记表》及《广西壮族自治区有居民海岛分类保护登记表》。规划附件与规划文本具有同等的法律效力。

三、本文本由广西壮族自治区海洋局、发展和改革委员会负责解释

附表：海岛保护规划数据统计表

一、  广西海岛状况统计表

表1（3-1）广西沿海各市沿岸有居民岛屿个数、面积及岸线长度、人口统计

注：表1（3-1）中的（3-1）是规划报告中的章节表格编号（下同），保留原编号以便查对。

表2（3-2） 广西沿海各市沿岸无居民岛屿个数、面积及岸线长度统计表

二、广西有居民海岛名录表

表3（5-3）广西有居民海岛名录

注：表中“图中原号”是表示“广西海岛分布图”中的海岛编号（下同），以便查对。

三、广西无居民海岛分类规划海岛名录表

1、无居民海岛保护类

表4（5-4）广西沿岸无居民海岛保护区用岛名录

2、无居民海岛保留类

表5（5-5）铁山港湾北部无居民海岛保留类用岛名录

表6（5-6） 大风江口北部无居民海岛保留类用岛名录

表7（5-7）樟木环－大红沙海域无居民海岛保留类用岛名录

表8（5-8）旧洋江-火筒径海域无居民海岛保留类用岛名录

3、无居民海岛适度利用类

1）无居民民海岛旅游娱乐用岛区

表9（5-9）南流江口无居民民海岛旅游娱乐用岛区的海岛名录

表10（5-10）犀牛脚沿岸无居民民海岛旅游娱乐用岛的海岛名录

表11（5-11）钦州湾七十二泾无居民民海岛旅游娱乐用岛区的海岛名录

表12（5-12）金鼓江无居民海岛旅游用岛区的海岛名录

表13（5-13）企沙港沙耙墩无居民海岛旅游娱乐用岛区的海岛名录

表14（5-14）生牛朴沿岸无居民岛旅游娱乐用岛区的海岛名录表