广西壮族自治区海洋局关于对自治区政协十三届三次会议第20250490号提案的答复（桂海函〔2025〕455号）

韦朝晖委员：

您提出的《关于进一步加强对涠洲岛珊瑚礁保护的提案》收悉，现答复如下:

北海涠洲岛是中国热带珊瑚礁分布的最北区域，也是我区最重要的海洋生态系统分布区。我区始终坚持“保护优先、科学适度开发”的原则，在确保生态系统健康稳定不受破坏的前提下，不断探索推进涠洲岛珊瑚礁生态产品价值实现路径。近年来，北海市政府，自治区海洋局、发展改革委、农业农村厅、文化和旅游厅、生态环境厅等单位均开展了一系列卓有成效的工作，有关情况如下：

一、关于加强科技支撑的建议

一是严格审批珊瑚采捕申请。2021年以来，我区严格审批珊瑚采捕的申请，自治区农业农村厅仅受理用于科学研究的珊瑚采捕申请，共批准广西大学、自然资源部第四海洋研究所等教学科研机构采捕珊瑚野外种群3批次，采捕目的均为科学研究，实现了生态保护与科研探索的有机平衡。

二是开展广西珊瑚礁生态系统年度预警监测工作。自治区海洋局连续近20年开展珊瑚礁海洋生态系统监测，获取的数据通过年度广西海洋生态预警监测公报向社会公众发布，助力珊瑚礁相关科学研究。2024年起，自治区海洋局还通过增建潜标、视频监控等多种先进监测站点的方式，提高对包括珊瑚礁在内的海洋生态系统的预警监测能力。

三是进行实验室能力升级建设。2025年，广西海洋研究院联合其他单位申报“北海涠洲岛礁生态系统广西野外科学观测研究站”，布设涠洲岛珊瑚礁水下观测样地，开展珊瑚礁生态监测、修复技术研发及科普宣教等业务化工作，相关成果有力支撑各级海洋生态保护工作。

二、关于统筹保护和开发的建议

一是强化规划引领。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海岛保护法》等法规、规划，按照“多规整合、弹性规划、公众参与、生态持续”的原则，自治区文化和旅游厅指导北海市科学编制《涠洲岛旅游区总规》，将环境容量作为涠洲岛规划每日接待游客控制指标的制定依据。同时，北海市在本级空间管制规划中明确了涠洲岛的禁止建设区、控制建设区等管控分区；在生态工程建设中强调建立珊瑚保护区工作站，着力提升珊瑚礁管护水平。

二是创新治理模式。涠洲岛创新构建“管委会主导+市场化运作+社区参与”的三元协同治理模式，通过政府引导、企业运营与居民共建的机制，实现了生态保护与旅游发展的良性互动。2023年，涠洲岛社会基层治理《“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法》入选全国“枫桥式工作法”，被授予“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”称号，同时涠洲岛也成为世界旅游联盟推荐的“旅游助力乡村振兴案例”。

三是加强执法监管。我区严厉打击非法破坏珊瑚礁等海洋生态系统的违法行为，2024年以来，全区各级渔业渔政部门共出动执法人员5704人次，出动执法车辆1244辆次，出动船艇626艘次，检查珊瑚礁等水生野生动物栖息场所45个次，检查珊瑚等水生野生动物繁育展演场所154个次，检查市场948个次，查办相关案件13件，查获涉案人员24人，没收珊瑚等重点保护水生野生动物及其制品44.03公斤。

四是做好珊瑚的保护修复与收容救护。“十四五”以来，在自治区海洋局的指导下，北海市在涠洲岛北部完成了30公顷的珊瑚修复，不仅种植了美丽鹿角珊瑚、风信子鹿角珊瑚、十字牡丹珊瑚，更能有效地补充了涠洲岛周边海域中的虫黄藻，有利于整个涠洲岛周围自然珊瑚的生长恢复。2025年北海市涠洲岛珊瑚礁生态保护修复入选自然资源部海洋生态保护修复典型案例。此外，2025年以来，我区各级渔业渔政部门共接收海关、海警等部门移交没收的鹿角珊瑚、石珊瑚等活体珊瑚120簇，已妥善安置在水生野生动物救护单位进行暂养救护。度过暂养期后，计划将存活的珊瑚投放于涠洲岛附近海域，以补充涠洲岛海域珊瑚礁资源，并着力提升公众海洋保护意识。

三、关于加强科普教育的建议

我区建设了全国最大的珊瑚礁主题公益场馆—涠洲岛珊瑚礁国家级主题公园，截至2024年11月，该场馆共接待参观人数超过30万人次。此外，广西海洋研究院在涠洲岛建设了“广西涠洲岛珊瑚礁繁育基地”，依托该基地广西海洋研究院常年承担珊瑚礁生态监测、修复技术研发及科普宣教等业务化工作。

近年来，我区多个涉海部门连续多年分别开展了“世界海洋日”、“水生野生动物保护科普宣传月”、“全国珊瑚日”、全国“放鱼日”等科普宣传教育活动，开展了“蓝海探梦·青年Π”等海洋科学沙龙，制作了“守护珊瑚礁，别让这片雨林成为传说”科普动画以及一批主题科普画册，通过科普宣传“进学区、进社区、进景区、进渔区”，进一步激发社会公众关注和参与珊瑚礁保护事业的热情。

四、关于加强资金保障的建议

我区积极争取国家和地区项目基金，以支持珊瑚礁保护工作。“十四五”以来，涠洲岛累计投资1.226亿元的海岛生态修复项目，修复海域132公顷、海岸线6.1千米、珊瑚礁30公顷，已繁育10多种珊瑚共8万多株，建设海上苗圃及一套陆基系统，珊瑚礁生态系统得到明显恢复，珊瑚幼体得到有效补充，珊瑚覆盖度由2021年的14.7%提高到2023年的23.2%，珊瑚礁生态系统多年来一直保持健康状态。

此外，我区积极探索推进珊瑚礁生态产品价值实现的路径。一是按照国家关于加快健全生态产品价值实现机制的工作部署和自治区党委、政府关于探索开展生态产品价值核算的工作要求，持续组织开展生态产品总值核算试点工作。目前我区印发了《广西蓝碳工作先行先试工作方案》《自治区生态产品总值核算试点工作方案》《关于加快推进生态产品总值核算试点工作的通知》；搭建了广西（中国—东盟）蓝碳交易服务平台；组织了红树林、海草床等海洋生态系统生态产品总值核算；已完成红树林及大蚝蚝壳蓝碳交易792吨。这些工作为我区开展珊瑚礁生态系统碳储量核算及探索珊瑚礁生态产品价值实现路径提供基础支撑。

二是深度挖掘涠洲岛珊瑚礁国家级公园、优质海洋沙滩、绵长海岸线及特色海域海岛等自然资源禀赋，精心打造多元化旅游产品体系。聚焦海上休闲娱乐、沉浸式休闲潜水体验、沙滩趣味娱乐项目、国家级帆船赛事活动，以及火山海岛风光观光、火山地质科普探秘等特色业态，以丰富多元的旅游场景与创新体验模式吸引观光游客。既推动了旅游经济的高质量发展与规模扩容，又为珊瑚礁生态保护创造了有利条件，达成了经济效益与生态效益的动态平衡。

下一步，我区将开展水生生物资源增殖放流和人工鱼礁建设，严格规范珊瑚采捕和利用行为，持续加大执法监管力度，严厉打击非法破坏珊瑚礁的违法行为。继续加强珊瑚礁生态系统的预警监测与保护修复工作。在保障珊瑚礁生态系统稳定性的基础上，以编制“十五五”广西海洋生态保护修复规划、文化旅游发展规划等为契机，充分吸纳代表建议，完善自治区珊瑚礁等海洋生态系统修复储备项目库，保障我区珊瑚礁等海洋生态修复重点工程的高质量实施。同时，统筹好珊瑚礁保护和涠洲岛旅游开发、民生发展之间的关系，不断探索生态海岛可持续发展的路子。

感谢您对海洋工作的关心与支持！

广西壮族自治区海洋局

2025年6月26日